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新華社北京3月8日電（記者楊維漢、張曉松）這是一個(gè)看起來有些神秘的機(jī)構(gòu)——全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室。它從2004年成立至2014年12月底，10年間共接收了各類審查建議1000多件。其中屬于全國人大常委會(huì)審查范圍的對(duì)法規(guī)和司法解釋的審查建議有將近500件。 舉一個(gè)例子，你就知道什么是備案審查。 5年前的2009年底，在拆遷亂象引發(fā)全社會(huì)高度關(guān)注之際，北京大學(xué)五位法學(xué)教授向全國人大常委會(huì)發(fā)出書面建議，直指當(dāng)時(shí)尚在施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與憲法、物權(quán)法相抵觸，要求對(duì)其進(jìn)行審查。同年12月26日，時(shí)任全國人大常委會(huì)法工委副主任的王勝明公開回應(yīng)，表示有關(guān)部門一直在推動(dòng)拆遷條例的修改。王錫鋅系北大五教授之一，他在1個(gè)多月時(shí)間里，兩次接受國務(wù)院法制辦邀請(qǐng)，參與了對(duì)拆遷條例的修改。2011年1月，國務(wù)院宣布拆遷條例廢止，代之以新制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。 近些年來，人大代表、律師、學(xué)者和社會(huì)組織多次對(duì)一些行政法規(guī)提出違憲違法審查建議。根據(jù)現(xiàn)行立法法，全國人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)法規(guī)備案審查職責(zé)，但長期以來這項(xiàng)工作“只做不說”，2009年年底那種公開回應(yīng)并不多見。 對(duì)此，立法法修正案草案規(guī)定：全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民予以反饋，并可以向社會(huì)公開。 在中國政法大學(xué)副校長馬懷德看來，明確規(guī)定審查情況“可以”反饋是一種進(jìn)步，但步子還應(yīng)邁得大一些：“建議規(guī)定審查情況‘應(yīng)當(dāng)’反饋，并向社會(huì)公布。我認(rèn)為法規(guī)備案審查不存在需要保密的情形，公開其實(shí)是對(duì)備案審查的支持?！?/p> 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文也表示：“監(jiān)督機(jī)制的欠缺是我國立法體制中不容忽視的一個(gè)問題。這次修改立法法，應(yīng)該使備案審查機(jī)制規(guī)范化、具體化，增強(qiáng)實(shí)效?！?/p> 法規(guī)備案審查室副主任田燕苗說，“我們對(duì)公民、社會(huì)組織提出的每一件審查建議都嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行接收、登記、研究，提出研究意見，對(duì)不屬于全國人大審查范圍的來信區(qū)別情況，分別轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的，也是根據(jù)工作程序及時(shí)與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，提出研究意見。通過這些工作，妥善處理了一些明顯的與法律規(guī)定不一致問題的規(guī)范性文件。” |