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新華社北京3月7日電（記者 白瀛、彭卓、倪夢(mèng)佳）“小馬難拉大車”、“違法成本低難扭轉(zhuǎn)”、“身處GDP和環(huán)保夾縫”……新環(huán)保法自今年1月1日實(shí)施以來(lái)，雖取得了重要進(jìn)展，但仍面臨“執(zhí)行難”的困境。 新環(huán)保法應(yīng)如何真正起效？環(huán)保執(zhí)法難應(yīng)如何破解？全國(guó)兩會(huì)上，針對(duì)地方環(huán)保部門對(duì)于新環(huán)保法實(shí)施中的困境，代表委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹娂姲l(fā)表看法。 違法成本低難扭轉(zhuǎn)：按日計(jì)罰震懾力仍不足 沈陽(yáng)塔山廢電池熔煉廠老板楊某將煉鉛產(chǎn)生的酸液倒入水溝，使附近10畝土壤被污染。2014年7月，開(kāi)辦黑加工場(chǎng)13年的楊某因涉嫌環(huán)境污染罪被檢察院批捕，被依法判處有期徒刑8個(gè)月，罰金10萬(wàn)元。 中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，“過(guò)去我國(guó)環(huán)境違法成本低，建設(shè)項(xiàng)目違法最高罰款20萬(wàn)元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設(shè)備租金，法律的威懾很低?！?/p> 繼“兩高”出臺(tái)解釋、新環(huán)保法生效以來(lái)，按日計(jì)罰、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰等規(guī)定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)表示，已實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)違法行為改正率從過(guò)去的4．8％增長(zhǎng)到實(shí)施按日計(jì)罰后的84％；而過(guò)去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過(guò)了過(guò)去10年的總和。 然而，有地方環(huán)保部門認(rèn)為新環(huán)保法雖規(guī)定按日計(jì)罰，但錢還是罰得少，在企業(yè)可接受范圍內(nèi)的商業(yè)成本內(nèi)，沒(méi)能從根本上解決“違法成本低”問(wèn)題。 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康表示，新環(huán)保法其實(shí)有很多手段可以懲治排污者，比如對(duì)污染企業(yè)查封、扣押，勒令企業(yè)限制生產(chǎn)；還可以向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者；還有環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)保部門可以協(xié)助司法機(jī)關(guān)讓排污者付出巨額賠償?shù)?，都是治理污染的重要手段?/p> 全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)副區(qū)長(zhǎng)朱瑞蓮說(shuō)，新環(huán)保法打出了“按日計(jì)罰”等一套“組合拳”，但是感覺(jué)對(duì)環(huán)境污染處罰的力度還是不夠，如果地方能夠出臺(tái)相配套的處罰措施，那么一定應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，違法成本一定提高上去，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，讓違法排污者有切身之痛，不敢排污，達(dá)到震懾效果。同時(shí)讓政府招商引資也要想到生態(tài)保護(hù)。 小馬難拉大車：缺人、缺裝備、缺執(zhí)法能力 除了財(cái)務(wù)、辦公室、內(nèi)勤、退二線人員，平均在崗年齡超過(guò)48歲，且無(wú)一人學(xué)環(huán)保出身，是湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在崗一線執(zhí)法人員的現(xiàn)狀。 雨湖區(qū)環(huán)保局的情況并不是個(gè)案，隊(duì)伍老、專業(yè)性差、人員編制少、隊(duì)伍小已是中國(guó)環(huán)保執(zhí)法部門的多年頑疾。全國(guó)多地市區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)只有五六名隊(duì)員、縣級(jí)隊(duì)員通常只有2至3人，卻要負(fù)責(zé)數(shù)千家企業(yè)。還有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規(guī)排放，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。 新環(huán)保法雖被稱為“長(zhǎng)了牙齒的法律”，環(huán)保部門卻廣泛面臨人手有限、執(zhí)法裝備差等難題，難以滿足執(zhí)法需求。而相對(duì)缺少公共財(cái)政支持的現(xiàn)狀，也使基層環(huán)保部門的工作經(jīng)費(fèi)大量來(lái)自執(zhí)法，司法公正性和嚴(yán)肅性難保，頻頻呼喊“小馬拉不動(dòng)大車”。 “各級(jí)環(huán)保部門先不要怨天尤人，而是要充分用好用足已有的規(guī)定?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，新環(huán)保法和相關(guān)文件明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位和基本職能，明確地方政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)保執(zhí)法需要?！碍h(huán)保部一直在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件?！?/p> 全國(guó)政協(xié)委員、新疆律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘曉燕對(duì)環(huán)境法律保護(hù)非常關(guān)心，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面設(shè)立專職環(huán)保警察。這次政協(xié)會(huì)議上，她提交了設(shè)立環(huán)保警察專職化制度的提案。 潘曉燕認(rèn)為，要解決好當(dāng)前這些環(huán)境問(wèn)題，必須通過(guò)完善法律，建立有效的環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，更有效遏制環(huán)境犯罪，保護(hù)社會(huì)公眾利益。建議在國(guó)家層面設(shè)立“環(huán)保警察”機(jī)制。成立“省級(jí)環(huán)境保護(hù)公安局”，制定環(huán)保警察有關(guān)制度，明確執(zhí)法職能范圍。 “長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，經(jīng)常遭到違法企業(yè)的暴力抗法，執(zhí)法環(huán)境差，環(huán)保執(zhí)法不力。國(guó)家和各地方要用法律和制度的形式對(duì)環(huán)保警察的職責(zé)加以明確并告知公眾。因此，通過(guò)環(huán)保警察對(duì)環(huán)境違法者進(jìn)行刑事拘留，提高執(zhí)法威懾力，即可有效制止環(huán)境違法行為?！迸藭匝嗾f(shuō)。 地方保護(hù)傘作祟：鐵拳治污，要落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的“官帽子”上 記者調(diào)研了解到，西部一些國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政收入低，小企業(yè)稅收在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占據(jù)相對(duì)更大的比例，盡管一些小企業(yè)工藝設(shè)備落后，經(jīng)常造成環(huán)境污染，但地方政府很難下決心徹底關(guān)停。 一些基層環(huán)保執(zhí)法人員說(shuō)，環(huán)保人事權(quán)在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時(shí)，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”，有的地方環(huán)保局對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查、對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當(dāng)大，即便對(duì)違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多、“實(shí)”少，不能產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾，導(dǎo)致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。 全國(guó)人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)認(rèn)為，新法執(zhí)行需要執(zhí)法者意識(shí)到擔(dān)子的深重，嚴(yán)格執(zhí)法是為了提升其執(zhí)法的權(quán)威，而不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭就不查處污染企業(yè)，導(dǎo)致對(duì)排污的放縱。 業(yè)內(nèi)人士表示，鐵拳治污，要落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的“官帽子”上，應(yīng)督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實(shí)到考評(píng)機(jī)制中。王小康認(rèn)為應(yīng)改變“以GDP論英雄”的重大制度性障礙，從制度層面加大對(duì)違法排污企業(yè)處罰力度。 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家核電技術(shù)公司黨組書記王炳華表示，國(guó)家還應(yīng)合理規(guī)劃城市規(guī)模，合理布局工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染物總量控制，逐年減少污染物排放總量。 |