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前前后后，5次重大修改，四五十次不同程度的修改， 今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告的第一句里說(shuō)：“向大會(huì)報(bào)告政府工作”；與之相比，去年第一句則是：“向大會(huì)作政府工作報(bào)告”。 幾字之差，在政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東看來(lái)，體現(xiàn)了今年報(bào)告文本的最大特點(diǎn)，就是要“說(shuō)真話(huà)、交真底，向人民負(fù)責(zé)”。 90多分鐘的政府工作報(bào)告，1.8萬(wàn)字沉甸甸的文本，引發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)52次掌聲。 從人民大會(huì)堂到網(wǎng)上，一個(gè)被普遍點(diǎn)贊的政府工作報(bào)告，經(jīng)歷了怎樣的千錘百煉？ 民主·廣開(kāi)言路 四萬(wàn)多條網(wǎng)友建議做參考 大數(shù)據(jù)云計(jì)算手段找內(nèi)容 國(guó)務(wù)院研究室信息研究司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰連續(xù)15年參與起草政府工作報(bào)告。他發(fā)現(xiàn)，在征集意見(jiàn)階段，今年的報(bào)告有三大明顯創(chuàng)新。 一是專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)人大代表座談會(huì)，請(qǐng)各方面的代表對(duì)報(bào)告的起草提出意見(jiàn)和建議；二是專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了在中央黨校學(xué)習(xí)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的座談會(huì)，這些以地市、縣委書(shū)記為主的地方領(lǐng)導(dǎo)，提出了一些比較具體的意見(jiàn)和建議；三是首次召開(kāi)了在華外國(guó)專(zhuān)家的座談會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自美國(guó)、新加坡等6國(guó)專(zhuān)家的意見(jiàn)。 “能夠參加這樣的座談會(huì)，外國(guó)專(zhuān)家都表示很高興。他們形成的建議，最后直接報(bào)給了總理?！眲?yīng)杰說(shuō)，“他們還提出，其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)借鑒這樣的做法。” 反映民意、集思廣益，是政府工作報(bào)告的顯著特點(diǎn)。做到這一點(diǎn)，首先是廣開(kāi)言路，征集全國(guó)上下各方面的意見(jiàn)。 座談會(huì)是傳統(tǒng)項(xiàng)目。政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆介紹說(shuō)，李克強(qiáng)總理親自主持召開(kāi)3次座談會(huì)，一個(gè)是專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，一個(gè)是科教文衛(wèi)體界和基層群眾座談會(huì)，一個(gè)是民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士座談會(huì)。 今年1月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康委員參加過(guò)一次起草組組織的研討會(huì)。他說(shuō)，關(guān)于今年的GDP增速定為7%，會(huì)上的五六個(gè)專(zhuān)家進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。比如，賈康提出應(yīng)該定在7.2%，這樣有利于穩(wěn)定預(yù)期，有的專(zhuān)家則認(rèn)為可以比7%更低，“增速最后擬定為7%，就是不斷打磨形成的結(jié)論”。 來(lái)自網(wǎng)民的意見(jiàn)得到了前所未有的重視。寧吉喆說(shuō)，在中國(guó)政府網(wǎng)上，通過(guò)“2015政府工作報(bào)告我來(lái)寫(xiě)——我為政府工作獻(xiàn)一策”活動(dòng)，征集到了4萬(wàn)多條建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最終為報(bào)告提供參考意見(jiàn)的有數(shù)十條。 此外，寧吉喆透露，政府工作報(bào)告由智庫(kù)、專(zhuān)家?guī)焯峁┲?，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)，才形成了如今的文本。比如，報(bào)告中有一句話(huà)，“眾多創(chuàng)客脫穎而出”，“創(chuàng)客”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)新詞也第一次進(jìn)入政府工作報(bào)告中。 政府工作報(bào)告起草的過(guò)程，就是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚民智的過(guò)程。各部門(mén)、各地方的意見(jiàn)，都充分反映到報(bào)告中；而基層群眾和廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)，也得到了采納和吸收。 嚴(yán)格·“備受煎熬” 五次“大修”，四五十次“小修” 春節(jié)期間不停工，字斟句酌 一個(gè)被網(wǎng)民津津樂(lè)道的例子是，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中談簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō)，“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。向東透露，這句是總理親自加上去的，借用流行語(yǔ)，目的就是要讓老百姓聽(tīng)懂，讓網(wǎng)民聽(tīng)懂。 這種寫(xiě)作風(fēng)格，直接影響到了今年的報(bào)告。多位受訪(fǎng)起草組成員表示，總理一開(kāi)始就要求，老老實(shí)實(shí)向人民報(bào)告工作。 同往年一樣，國(guó)務(wù)院成立了政府工作報(bào)告起草組。這個(gè)約有40人的團(tuán)隊(duì)，以國(guó)務(wù)院研究室人員為主力，來(lái)自發(fā)改委、財(cái)政部、央行等部委的同志參與，還吸收了研究機(jī)構(gòu)甚至新聞單位的人員。 起草組的工作從去年8、9月份就已經(jīng)開(kāi)始，而正式的起草則始于去年12月初。到12月底，初稿完成，進(jìn)入了一遍又一遍的修改過(guò)程。 向東透露，春節(jié)期間，總理還在不斷琢磨和修改報(bào)告，字斟句酌。今年春節(jié)，起草組大部分人都在加班，最多只休息了一兩天。 與前期收集意見(jiàn)相比，成文后的修改更為“煎熬”。劉應(yīng)杰表示，報(bào)告經(jīng)歷了5次重大修改，以及前前后后四五十次不同程度的修改。 這5次重大修改，所對(duì)應(yīng)的都是政府工作報(bào)告中不可或缺的流程。初稿形成后，由總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)，之后提交到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議討論，再由習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議進(jìn)行審議，之后召開(kāi)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議進(jìn)行討論，最后送審稿由中央政治局會(huì)議審議和討論。 其中，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議之后形成的征求意見(jiàn)稿，發(fā)到全國(guó)黨政軍群所有部門(mén)，總共發(fā)出3000多份，收集到上千條意見(jiàn)，最后這些意見(jiàn)“能吸收的基本都吸收了”。 “報(bào)告不是寫(xiě)出來(lái)的，是磨出來(lái)的?！眲?yīng)杰深有感觸的是，報(bào)告里的每一句話(huà)，背后都有很多具體的配套措施。例如，“三個(gè)支撐帶”在報(bào)告里一帶而過(guò)，但其中僅僅一個(gè)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，就包括了國(guó)務(wù)院文件、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及相應(yīng)的交通和城鎮(zhèn)化措施等多項(xiàng)工作。 實(shí)效·標(biāo)準(zhǔn)很高 代表委員審議“很有鋒芒” 將檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況 政府工作報(bào)告遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是收集意見(jiàn)和完成撰寫(xiě)那么簡(jiǎn)單。從一開(kāi)始，報(bào)告面對(duì)的就是真問(wèn)題。 比如今年，突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，突出穩(wěn)增長(zhǎng)成為一個(gè)必然選項(xiàng)。向東直言，群眾最希望看到的是“你有什么招”。這種期待，直接影響了今年報(bào)告里的發(fā)展思路和改革舉措，與往年區(qū)別很大。 按照本次人大會(huì)議日程，15日上午，大會(huì)全體會(huì)議將對(duì)關(guān)于政府工作報(bào)告的決議進(jìn)行表決。在此之前，代表委員們對(duì)報(bào)告的審議討論，至關(guān)重要。 3月5日下午，北京鐵道大廈，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)熱火朝天，一些委員直言“很有鋒芒”。 “報(bào)告中說(shuō)，廣義貨幣M2可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，比預(yù)期高些，那財(cái)政政策能不能有這樣的彈性？”“今年要保證7%左右的增速，出口增長(zhǎng)6%左右，不知道要花多大的功夫……”圍繞報(bào)告，委員們的發(fā)言各顯“犀利”。 “中國(guó)社會(huì)越來(lái)越意識(shí)到多元觀點(diǎn)碰撞的重要性，并由此出發(fā)尋找共識(shí)。我們的參政議政可不是簡(jiǎn)單的表面文章”，賈康直言。 面對(duì)“犀利”的審議討論，報(bào)告起草組成員更忙了。 向東說(shuō)，起草組成員被分到每一個(gè)團(tuán)，認(rèn)真聽(tīng)取大家的發(fā)言討論。報(bào)告被再次修改后，將報(bào)總理審定?！皬耐甑慕?jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，從報(bào)告上會(huì)審議到最終通過(guò)，一定還會(huì)有修改?！?/p> 與國(guó)外許多施政報(bào)告、國(guó)情咨文等不同的，中國(guó)的政府工作報(bào)告在全國(guó)人大審議通過(guò)后，具有法律效力。接下來(lái)，還需要將其中的重大決策部署、主要任務(wù)和政策措施，分解到各個(gè)部門(mén)，落實(shí)到各個(gè)地方。 報(bào)告最終通過(guò)后，所提出的目標(biāo)任務(wù)的完成情況，也需要督察檢查。去年的政府工作報(bào)告許下了“取消和下放行政審批事項(xiàng)”等多項(xiàng)承諾，今年的報(bào)告顯示，這些承諾已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)甚至超出預(yù)期。其中，去年國(guó)務(wù)院各部門(mén)計(jì)劃完成取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，實(shí)際完成246項(xiàng)；原計(jì)劃解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，實(shí)際完成6600萬(wàn)人；原計(jì)劃再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，實(shí)際完成1232萬(wàn)人。 數(shù)字的背后，是惠民舉措的扎實(shí)落地。這是一份“磨”出來(lái)的報(bào)告，也是一份廣納民意、關(guān)切民生的承諾書(shū)。（劉少華） |