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新華社北京3月6日電 “有權(quán)不可任性”、“繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲”、“公布省級政府權(quán)力清單、責任清單”……政府工作報告關(guān)于政府簡政放權(quán)改革的內(nèi)容引發(fā)與會代表委員熱議。 他們普遍認為，過去一年簡政放權(quán)、權(quán)力清單等行政體制改革步步深入，動真招出實招，用權(quán)力的減法不斷換取市場活力的乘法。但改革推進中也有放權(quán)“躲貓貓”、放下去接不住、放了權(quán)不作為等“并發(fā)癥”，已經(jīng)成為制約權(quán)力改革深入推進的攔路虎，必須下一步在深化改革中大力解決。 放權(quán)削權(quán)不停步提前實現(xiàn)減少三分之一行政審批事項目標 政府工作報告亮出了2014年簡政放權(quán)成績單，去年國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項。本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。 全國人大代表、安徽省副省長詹夏來說，簡政放權(quán)是全面深化改革的突破口，過去一年安徽省不僅大刀闊斧進行簡政放權(quán)，還貫徹中央要求，創(chuàng)造探索了權(quán)力清單和責任清單“雙清單”制度，切實做到法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。 作為安徽省畜禽遺傳資源保護中心的負責人，全國人大代表趙皖平親身體驗了簡政放權(quán)“割肉”的過程。他所在的中心曾經(jīng)承擔著畜禽遺傳品種保護場的審批工作，在這一輪簡政放權(quán)中，這一審批權(quán)被取消代之以備案。“權(quán)力革命是政府革自己的命，改革肯定有陣痛，但要看到，只有這樣才能規(guī)范政府行為，是消除腐敗的土壤，真正實現(xiàn)依法行政?！?/p> 事實證明，政府權(quán)力“減法”換取了市場活力的“乘法”，以商事制度改革為例，取消注冊登記制后，僅遼寧2014年新登記公司制企業(yè)增長了76％，形成新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。據(jù)工商總局統(tǒng)計，自2014年3月1日商事制度改革以來，2014年全國新登記注冊市場主體1004．71萬戶，比上年同期增長16．65％。 明放暗轉(zhuǎn)“躲貓貓”“灰色地帶”蠶食改革紅利 不少代表委員談到，隨著簡政放權(quán)深入推進，改革的紅利逐漸釋放，但改革進入深水區(qū)的一些暗礁藩籬也逐漸顯現(xiàn)。 國務院強力推進審批領(lǐng)域改革的過程中，一批審批權(quán)被中介從政府手中接過。這些具有官方色彩或背景的中介機構(gòu)，或掛靠在政府主管部門名下，或由政府退休干部任職，與政府勾結(jié)形成利益共同體，利用行政影響力破壞市場公平。這些被稱為“二政府”的“紅頂中介”，蠶食簡政放權(quán)改革紅利。 九三學社的一份提案顯示，近年來政府行政收費逐漸減少，第三方評估監(jiān)測報告費用卻不斷增加，部分中介機構(gòu)與主管部門形成體內(nèi)運作，企業(yè)沒有選擇中介機構(gòu)和議價的空間，“施工圖審圖費用方面，2013年較2008年前增加了近四倍，第三方評估事項中超過六成處于壟斷經(jīng)營?！?/p> 有了隱形的審批權(quán)，依靠壟斷經(jīng)營，“紅頂中介”成為貪腐重災區(qū)。2014年6月審計署報告顯示，截至2013年年底，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29．75億元。 此外，還有代表委員指出，放權(quán)還存在“躲貓貓”游戲——在簡政放權(quán)中，有些單位為完成任務，把權(quán)力事項捆扎打包，以減少項目數(shù)量。少數(shù)單位把一些本應該取消的事項也進行打包處理，或者把風險大的權(quán)力事項和審批事項推出去，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中。 “這種用‘合并同類項’和‘躲貓貓’的辦法精簡權(quán)力，實質(zhì)是一種簡政放權(quán)的數(shù)字游戲?！壁w皖平代表說 “一放就亂”、“放下去接不住”放管怎樣結(jié)合考驗改革成效 原來由中央、省級掌握的權(quán)力下放到地方上，或者干脆取消了以后，基層能否“接得住”、如何避免“一放就亂”也是兩會上代表委員熱議的問題。 全國人大常委會委員、內(nèi)務司法委員會主任委員馬馼說，簡政放權(quán)一要精簡二要地方能夠承接下來，有些權(quán)力也許經(jīng)過檢驗是可以取消的，但一定要注意工作銜接。簡政放權(quán)要從實際出發(fā)，該放的放，該管的管。 國家行政學院教授竹立家表示，簡政放權(quán)的宗旨不是簡單地減少政府部門工作量，而是要在精簡優(yōu)化的基礎(chǔ)上提高辦事效率，方便群眾，讓群眾享受到改革紅利。 趙皖平說，權(quán)力取消、下放是好事，但簡政放權(quán)也需要科學的把握、對放權(quán)之后的管理做出相應的安排，否則放管脫節(jié)就可能造成問題。比如嬰幼兒配方奶粉配方審批取消后，這個原本是有一定科技含量且關(guān)系兒童健康的行業(yè)審查，現(xiàn)在變成了企業(yè)隨意掌握的自行審查，造成了一定的行業(yè)混亂，也給消費者帶來了安全隱患。 “簡政放權(quán)方向是對的，但絕不僅僅是數(shù)字的減少，更重要的是職能的真正轉(zhuǎn)變，權(quán)力取消和下放后，政府如何更科學的監(jiān)管將是下一步考驗改革成效的關(guān)鍵?！?/p> 全國政協(xié)委員，民建廣西區(qū)委錢學明指出，當前行政審批改革基本著眼于在原有的構(gòu)建進行修補，就審批言審批，主要在形式和操作層面進行改革。 “要把原來側(cè)重于審批的管制型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于服務和監(jiān)管的服務性和責任性政府?！卞X學明表示，行政審批改革的最佳路徑就是要跳出審批談審批改革，弱化行政機關(guān)的事前直接管制，強化事前咨詢服務和事后嚴格監(jiān)管、依法懲處，讓項目業(yè)主真正成為責任主體。（記者 楊玉華、彭卓、于佳欣 參與采寫徐慶松、王海鷹、胡星、李鯤） |