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新華社北京３月４日電（記者李宣良）“我國(guó)國(guó)防費(fèi)適度理性增長(zhǎng)，充分考慮了國(guó)家安全的需求，充分彰顯了走和平發(fā)展道路的決心?！比珖?guó)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟少將４日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，“實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)支撐。我國(guó)軍費(fèi)的投向投量更加科學(xué)合理，軍費(fèi)的使用效益正穩(wěn)步提高?！?/p> 十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩４日表示，提交大會(huì)審議的預(yù)算草案建議２０１５年國(guó)防費(fèi)預(yù)算比上年增長(zhǎng)約１０％，增幅比上年的１２．２％略有回落。 國(guó)家安全需求在上升，國(guó)防投入必然要增長(zhǎng) “國(guó)家安全需要有多大，國(guó)防投入就有多大；國(guó)家利益延伸到哪里，國(guó)防投入就跟進(jìn)到哪里，這是考慮國(guó)防投入必須遵循的規(guī)律?！标愔壅f(shuō)。 這位長(zhǎng)期研究國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題的軍事專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)需求是由不斷上升的國(guó)家安全需求決定的，從某種程度上講，我國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是“剛性需求”。 在陳舟看來(lái)，這種“剛性需求”至少表現(xiàn)在以下６個(gè)方面：是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需要，是適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略發(fā)展的需要，是適應(yīng)世界新軍事變革的需要，是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是適應(yīng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的需要，是適應(yīng)軍隊(duì)任務(wù)拓展、承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)的需要。 “我軍正處于機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅(jiān)期，必須保持國(guó)防投入的持續(xù)適度增長(zhǎng)?！蓖瑫r(shí)，陳舟強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，正承擔(dān)起越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，不斷加大“走出去”步伐。國(guó)際維和、聯(lián)合反恐、國(guó)際災(zāi)難救援、護(hù)航行動(dòng)等，都需要更多的財(cái)力和物質(zhì)保障。 “盡管有了一定的增長(zhǎng)，但相對(duì)于世界其他主要國(guó)家，我們的國(guó)防投入無(wú)論是占ＧＤＰ的比重，還是國(guó)民人均、軍人人均軍費(fèi)，都是比較低的。”陳舟說(shuō)。 努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙贏” ２０１４年，中國(guó)ＧＤＰ增速為７．４％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“換擋期”。與此同時(shí)，國(guó)防費(fèi)投入仍保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)。對(duì)此，陳舟認(rèn)為，要辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防投入之間的聯(lián)系，富國(guó)和強(qiáng)軍是辯證的統(tǒng)一，“大炮”和“黃油”并非簡(jiǎn)單的非此即彼關(guān)系。 國(guó)防費(fèi)投入是一把“雙刃劍”，過(guò)高或過(guò)低都不可持續(xù)。世界主要國(guó)家調(diào)控軍備的經(jīng)驗(yàn)表明，軍費(fèi)保持在占ＧＤＰ的２％—４％區(qū)間內(nèi)，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系能夠總體保持協(xié)調(diào)。 近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)占ＧＤＰ的比重始終在１．５％以下，國(guó)防負(fù)擔(dān)處于相對(duì)較低的水平，仍有一定上升空間。但是，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展需求同步快速增長(zhǎng)，保持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。 “大力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘雙贏’的戰(zhàn)略之舉。”陳舟說(shuō)，軍費(fèi)開(kāi)支通過(guò)市場(chǎng)紐帶最終都要流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，軍費(fèi)投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)有積極作用的一面。 近年來(lái)，我國(guó)軍民融合的廣度深度不斷加大，很多軍事基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，社會(huì)和民間投資意愿強(qiáng)烈，軍費(fèi)投入退出這些領(lǐng)域，有利于集中財(cái)力保障核心軍事能力建設(shè)。 同時(shí)，軍事科研、武器裝備制造、軍事采購(gòu)等領(lǐng)域的投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，優(yōu)化軍費(fèi)結(jié)構(gòu)和投資布局，可以一份投入獲取多重效益。 確保每一分錢(qián)花到戰(zhàn)斗力建設(shè)刀刃上 “我國(guó)國(guó)防費(fèi)的管理使用是公開(kāi)透明的，有限的軍費(fèi)主要用于軍事訓(xùn)練、武器裝備更新、官兵生活水平改善等方面?！弊鳛槲覈?guó)歷次國(guó)防白皮書(shū)的起草專(zhuān)家，陳舟認(rèn)為，中國(guó)軍費(fèi)的投向投量總體上科學(xué)合理，效益不斷提高。 全國(guó)人大代表、海軍某艇艇長(zhǎng)華明切身感受到國(guó)防投入對(duì)戰(zhàn)斗力的拉動(dòng)作用。去年一年，他率潛艇參加執(zhí)行的演習(xí)演練、遠(yuǎn)航巡邏、戰(zhàn)備值班等任務(wù)的次數(shù)，比前兩年加起來(lái)的總數(shù)還多?！八醒萘?xí)演練中，無(wú)論海軍還是艦隊(duì)組織的，絕大部分是無(wú)預(yù)案的背靠背式自主對(duì)抗演練?！比A明說(shuō)，這種高強(qiáng)度訓(xùn)練背后，是裝備、后勤和經(jīng)費(fèi)的有力保障。 世界主要國(guó)家軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)表明，軍隊(duì)轉(zhuǎn)型特別是信息化建設(shè)需要較大投入。全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)軍區(qū)某部偵察營(yíng)教導(dǎo)員向南林對(duì)此深有體會(huì)。他參軍１０多年，所在部隊(duì)的武器裝備幾乎換了個(gè)遍，信息化含量大大躍升?！皯?zhàn)斗力提升離不開(kāi)必備的財(cái)力保障?！彼f(shuō)。 人才是戰(zhàn)斗力的核心，人才的培養(yǎng)、吸引和保留，同樣離不開(kāi)財(cái)力保障?！霸趪?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升環(huán)境下，適當(dāng)提高軍人工資待遇水平，有利于吸引和保留優(yōu)秀人才，提升職業(yè)榮譽(yù)感，激勵(lì)廣大官兵更好地履職盡責(zé)。”陳舟說(shuō)。 我軍正在全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理，這是深化軍費(fèi)管理制度改革的有益探索，是提高軍費(fèi)使用效益的重要舉措。２０１４年底，開(kāi)始在總部和軍區(qū)層面選擇模擬訓(xùn)練器材、醫(yī)院財(cái)經(jīng)管理等項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，將績(jī)效管理理念貫穿于經(jīng)費(fèi)分配、使用、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。 “花錢(qián)必問(wèn)效、低效必問(wèn)責(zé)，確保每一分錢(qián)都花到戰(zhàn)斗力建設(shè)的刀刃上，這將成為中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的新常態(tài)?！标愔壅f(shuō)。 |