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65項(xiàng)舉措 勾繪法院改革路徑
2月26日，最高人民法院通報(bào)了《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，即修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》的有關(guān)情況?！兑庖姟诽岢隽?個(gè)方面65項(xiàng)司法改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運(yùn)行、法院人事管理等各個(gè)層面?！兑庖姟酚心男┝咙c(diǎn)？對推進(jìn)法治中國建設(shè)將發(fā)揮哪些作用？ 確保審判權(quán)依法獨(dú)立行使 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法記錄入卷存查，司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離 最高人民法院副院長李少平介紹，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是司法改革的重要目標(biāo)內(nèi)容。隨著我國法治建設(shè)的加快推進(jìn)，我國司法環(huán)境顯著改善，但司法實(shí)踐中一些地方受到不當(dāng)干預(yù)等情況仍然比較突出，有些與體制機(jī)制不科學(xué)不完善存在很大關(guān)系。 對此，《意見》全面貫徹中央改革要求，提出一系列重大改革舉措。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大民商事、行政等案件，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。管轄制度上，改革行政案件、海事案件、環(huán)境資源案件管轄制度，探索建立與檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。管理體制上，推動(dòng)省級(jí)以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，探索實(shí)行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離，從體制上確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。保障機(jī)制上，配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，首次提出建立對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)等信息依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷。健全法官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，成立法官懲戒委員會(huì)，制定公開、公正的法官懲戒程序。 最高法司改辦主任賀小榮說，法官懲戒委員會(huì)在我們國家是新生事物。法官職業(yè)有一定的特殊性，是根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)推定過去發(fā)生的事實(shí)，對法官的責(zé)任追究也必須建立專業(yè)組織來鑒定法官的過錯(cuò)。 便利群眾訴訟 建立完善立案登記制，廢止違反司法規(guī)律的考評指標(biāo) 李少平表示，科學(xué)合理配置司法職權(quán)，對于實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、維護(hù)司法公正具有重要意義。 對此，《意見》貫徹三中、四中全會(huì)精神，提出改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；完善審級(jí)制度，改革民商事案件級(jí)別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法；建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評估體系，廢止違反司法規(guī)律的考評指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法；深化執(zhí)行體制改革，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。 賀小榮說，訴權(quán)的廣泛性和便捷性是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是司法文明進(jìn)步的標(biāo)志。立案審查變?yōu)榱傅怯浐?，?dāng)事人提交的材料，法院必須先收下，需要補(bǔ)充的要耐心告訴當(dāng)事人，等材料收齊后，當(dāng)即能立案的就當(dāng)即立案，實(shí)在不能立案的，最長也要在7天內(nèi)給當(dāng)事人一個(gè)答復(fù)。 文明司法保障人權(quán) 刑事被告人出庭不穿囚服，禁止對律師歧視性安檢 《意見》規(guī)定：“彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。”賀小榮介紹，禁止刑事被告人和上訴人穿著馬甲或者監(jiān)管標(biāo)志服出庭，標(biāo)志著我國司法保護(hù)人權(quán)制度又向前邁進(jìn)了一步。犯罪嫌疑人是被指控的對象，但他并不是已經(jīng)確定為罪犯，這樣的人不能給他有罪的標(biāo)簽，因?yàn)橹挥薪?jīng)過庭審判決才能確定他是不是構(gòu)成了犯罪。最高法正在和公安部協(xié)調(diào)，推進(jìn)這項(xiàng)制度改革。 為強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制，《意見》還要求，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，強(qiáng)化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進(jìn)行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護(hù)代理職責(zé)，落實(shí)律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案的有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。 打破行政化壁壘 落實(shí)審判責(zé)任制，審委會(huì)主要討論法律適用問題 李少平認(rèn)為，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)審判責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，是深化司法體制改革的關(guān)鍵任務(wù)。目前司法實(shí)踐中一些地方司法行政化問題還比較突出，審者不判、判者不審、層層請示、層層審批，違背司法規(guī)律和審判運(yùn)行規(guī)律。 對此，《意見》明確提出健全主審法官、合議庭辦案機(jī)制和辦案責(zé)任制，健全院長、庭長審判管理和審判監(jiān)督機(jī)制，改革審判委員會(huì)工作機(jī)制，要求審判委員會(huì)主要討論案件的法律適用問題；推進(jìn)裁判文書說理改革；改革涉訴信訪制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制，推動(dòng)建立申訴案件律師代理制度；完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國法院統(tǒng)一平臺(tái)統(tǒng)一公開信息；完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)；明確提出以司法便民為目的，完善訴訟服務(wù)中心制度、人民法庭制度，改革送達(dá)制度，探索推廣信息化條件下的電子送達(dá)方式，繼續(xù)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的多元化糾紛解決體系。 賀小榮說，法官和合議庭才是親自主持庭審、親自聽取當(dāng)事人雙方意見的人，判決應(yīng)當(dāng)由主持庭審的法官做出。把權(quán)力交給法官的同時(shí)，責(zé)任也交給了法官。任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力是可能導(dǎo)致腐敗的，因此要加大司法公開的力度。裁判文書全部都要上網(wǎng)，所有的裁判文書都應(yīng)當(dāng)講道理。此外，還應(yīng)強(qiáng)化人民法院院長、庭長的監(jiān)督制約，監(jiān)督有度、監(jiān)督有序，失職要擔(dān)責(zé)，監(jiān)督要留痕，所有的院長、庭長在監(jiān)督案件當(dāng)中要留下痕跡。 完善法官管理 初任法官應(yīng)在基層法院任職，說理水平成考核要素 李少平表示，建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子。長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，法官的選任、管理、考核、待遇均沒有體現(xiàn)法官職業(yè)特點(diǎn)，也不符合法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)需要。 對此，《意見》提出，堅(jiān)持以審判為中心、以法官為重心，全面推進(jìn)法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。主要措施包括：一是推動(dòng)法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法官單獨(dú)職務(wù)序列，健全審判輔助人員管理制度，科學(xué)確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例。二是建立法官員額制度，科學(xué)確定四級(jí)法院的法官員額，同時(shí)要求科學(xué)設(shè)置改革過渡方案，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。三是改革法官選任制度，在國家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官遴選委員會(huì)。健全初任法官由高級(jí)人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職，上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生的工作機(jī)制。 意見同時(shí)提出推動(dòng)裁判文書說理改革，建立裁判文書說理評價(jià)體系，將裁判文書說理水平作為法官業(yè)績評價(jià)和晉級(jí)、選升的重要因素。 |
