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各地義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階

教育部副部長、國家總督學(xué) 劉利民　　

    近年來，各地高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，堅持把均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會和諧的重要抓手，因地制宜、實事求是地做了大量卓有成效的工作，不斷夯實均衡發(fā)展實踐基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)地區(qū)和典型經(jīng)驗，形成了上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好局面，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展差距得到有效縮小，適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利得到有效保障，義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階。

    一、改善基本辦學(xué)條件，學(xué)校面貌呈現(xiàn)新變化

    學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。國家將加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投入重點，先后實施了中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件等工程項目，帶動各地改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，著力改變農(nóng)村學(xué)校面貌。

    （一）加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。青海2012年啟動實施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，截至2014年底累計下達(dá)48.03億元，納入規(guī)劃的學(xué)?；具_(dá)到了省標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。四川編制“全面改薄”實施方案，2014年安排下達(dá)中央專項資金19.4億元，省級義務(wù)教育均衡發(fā)展專項資金5億元，支持市縣解決大班額問題，改善食堂、教學(xué)實驗儀器和圖書等辦學(xué)條件。寧夏近3年累計投入資金44億元，推動全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成了438萬平方米的校舍新建和加固改造任務(wù)，從城市到鄉(xiāng)村學(xué)校校舍面貌明顯改觀。

    （二）改造農(nóng)村學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)。廣西2014年投入資金1億元實施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校學(xué)生用床”配置項目，為全區(qū)2065所學(xué)校配置新的學(xué)生用床13.47萬套，儲物柜13.47萬套，解決“學(xué)生用床不足”、“學(xué)生用床替代品”等突出問題。河北將3180個村列為“河北省農(nóng)村面貌改造提升行動重點村”，籌集資金4.5億元用于改造這些“重點村”學(xué)校的面貌，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)設(shè)備購置、校園安全建設(shè)等方面給予重點支持。山西繁峙縣2013-2014年投入6.9億元進(jìn)行中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占全縣財政總支出的1/3。每年投入1630余萬元，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和“一顆雞蛋”工程，開展“愛心助學(xué)行動”，讓每個困難家庭的孩子都能順利完成學(xué)業(yè)。山東萊蕪市萊城區(qū)把中小學(xué)取暖全覆蓋列入為民辦實事項目，為全市所有農(nóng)村學(xué)校安裝了安全環(huán)保的空調(diào)、碳纖維電熱器或采取集體供暖，實現(xiàn)了取暖全覆蓋。

    二、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，交流培養(yǎng)形成新機(jī)制

    義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是校際均衡，校際均衡的關(guān)鍵是師資均衡。各地認(rèn)真組織實施特崗計劃、國培計劃、免費(fèi)師范生培養(yǎng)計劃等項目，加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，整體提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平。

    （一）推動輪崗交流。陜西從2014年秋季開學(xué)起，全面啟動校長教師交流輪崗制，凡男50周歲、女45周歲以下的教師且在同一所學(xué)校連續(xù)任教滿6年，凡男55周歲、女50周歲以下的正、副校長在同一所學(xué)校任職滿8年，均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。重點推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小、教學(xué)點之間的教師、校長交流。推進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀管理干部的交流，新任教師首先安排到農(nóng)村?；虮∪跣Ｈ谓獭０不仗剿鲗π抡衅附處煂嵭袩o校籍管理，一些地方實行“局管校用”的教師管理辦法，打破學(xué)校對教師的“一校所有制”，促進(jìn)教師交流。江蘇南京市啟動義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校用”試點工作，確定秦淮、江寧兩區(qū)為試點地區(qū)，主要引導(dǎo)、支持優(yōu)秀教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動，逐步實現(xiàn)“編隨人轉(zhuǎn)、崗隨人動”的教師流動機(jī)制。

    （二）實行傾斜政策。廣東在全省山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實行義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，人均津貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每月500元，覆蓋33萬多教師。湖北實行農(nóng)村教師獎勵計劃和專項補(bǔ)貼制度，對在農(nóng)村工作的湖北名師、特級教師以及農(nóng)村骨干教師，每人每月給予600元補(bǔ)貼。甘肅蘭州市啟動農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點辦學(xué)水平提升行動計劃，提高全市教學(xué)點教師工資待遇，并在職稱評聘、評優(yōu)選先等方面向長期在農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點任教的教師傾斜。湖南長沙市提出，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小學(xué)和教學(xué)點人員編制單獨核算并適當(dāng)增加，保證每所完小以上規(guī)模學(xué)校有1名以上音、體、美和計算機(jī)教師。

    （三）加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。云南啟動“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，面向云南所有具備網(wǎng)絡(luò)和多媒體教學(xué)條件的中小學(xué)，覆蓋各年級各學(xué)科?？h（市、區(qū)）、州（市）、省將逐級開展推薦評選“優(yōu)課”，計劃到2015年6月完成省級“優(yōu)課”評選工作。對逐級賽課中脫穎而出的“優(yōu)課”作者，將分別授予縣級、州級和省級“優(yōu)課名師”稱號，并在今后職稱評審、評優(yōu)時，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。新疆計劃在2018年前投入2.54億元培訓(xùn)少數(shù)民族雙語教師，完成35歲以下4.23萬名中小學(xué)少數(shù)民族教師分級轉(zhuǎn)型培訓(xùn)任務(wù)。截至2014年底，共有2萬多名少數(shù)民族雙語教師參加“一年制”或“兩年制”培訓(xùn)，大多數(shù)成為了雙語教學(xué)骨干力量。山東青島市成立30個“名師工作室”和19個“名校長工作室”，每個工作室都由1名主持人、6-8名成員組成。在3年工作周期內(nèi)，每年為每個工作室核撥專項經(jīng)費(fèi)5萬元。工作室是集教育教學(xué)、科研、培訓(xùn)等職能于一體的干部、教師合作共同體、實踐共同體，較好地發(fā)揮了名師、名校長的示范引領(lǐng)作用。　

    三、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃，關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破

    面對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的生源流動和分布變化，各地注重加強(qiáng)整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源合理布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動范圍，加強(qiáng)教學(xué)信息資源配備使用，著力破解城鎮(zhèn)大班額、隨遷子女就學(xué)等突出問題，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

    （一）化解城鎮(zhèn)教育資源不足問題。河南出臺《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》，提出要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變化趨勢和中小學(xué)、幼兒園建設(shè)需求，編制布局專項規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃嚴(yán)格實施；新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)要統(tǒng)籌配建中小學(xué)、幼兒園，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源，解決“入學(xué)難”、“入園難”、“大班額”問題。江蘇揚(yáng)州市針對部分新建小區(qū)應(yīng)建未建教育配套設(shè)施、規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)及幼兒園建設(shè)用地被占用等現(xiàn)象，從2014年7月起正式實施市區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套實施意見，明確規(guī)定中小學(xué)及幼兒園布點不得擅自更改，新建住宅區(qū)與配套學(xué)校同步交付使用。貴州思南縣采取合理規(guī)劃布局教育資源、加大投入建校舍、實施就近入學(xué)等措施，為縣城義務(wù)教育階段學(xué)校大班額“消腫”。2014年秋季，城區(qū)小學(xué)共設(shè)置班級152個，比2013年增加60個，平均班額從68人降至45人左右。初中共設(shè)置班級100個，增加25個班級，平均班額從69人降至51人。

    （二）探索擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。上海將著力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，在區(qū)縣范圍內(nèi)按照地理位置就近原則，將義務(wù)教育學(xué)校結(jié)合成片，統(tǒng)籌協(xié)同辦學(xué)，實現(xiàn)骨干教師的柔性流動和設(shè)備場地等教育教學(xué)資源共享。計劃到2017年底，基本形成具有一定覆蓋面的學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)新格局，努力讓每一所家門口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì)。北京豐臺區(qū)采取教育集群發(fā)展模式，按“政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”機(jī)制，發(fā)揮示范高中和優(yōu)質(zhì)校的示范帶頭作用，開展區(qū)域資源共享、學(xué)段銜接和集群特色研究工作，促進(jìn)地區(qū)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。到2016年底，將建成教育集群16個。吉林長春市啟動實施教學(xué)聯(lián)盟體計劃，確定 3年投入200萬元，建立10個教學(xué)聯(lián)盟體，聯(lián)盟體內(nèi)部以創(chuàng)建活動載體為主，開展同課異構(gòu)、聯(lián)合備課、教學(xué)論壇、課題研究、校本課程開發(fā)等活動，共同學(xué)習(xí)，共同提高。聯(lián)盟體之間以開展“兩研一評”為主，相互研究其他聯(lián)盟體的成功經(jīng)驗，評比各聯(lián)盟體發(fā)展的整體實效。

    （三）保障農(nóng)民工子女平等接受教育。湖南長沙市規(guī)定，凡已在長沙城區(qū)小學(xué)取得學(xué)籍的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，可就地申請入讀長沙城區(qū)公辦初中，按照一視同仁的原則同等享受城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生升初中的招生錄取政策。并通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的隨遷子女就學(xué)。河南洛陽市統(tǒng)一劃定市區(qū)82所義務(wù)教育學(xué)校接收隨遷子女，包含39所初（完）中學(xué)校、6所九年一貫制學(xué)校和37所小學(xué)，要求按照“應(yīng)收盡收”的原則和有關(guān)規(guī)定依法辦理入學(xué)手續(xù)，確保隨遷子女都有學(xué)上。江西南昌市發(fā)起“微愛留守”“這個暑假你快樂嗎”等關(guān)愛留守兒童活動，為留守兒童開通親情熱線電話及網(wǎng)絡(luò)視頻連線800個，建立留守兒童之家765個、留守兒童家長學(xué)校524個、留守兒童托管中心50個。

    （四）促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。四川成都市出臺《成都市教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，提出到2017年，所有教師均應(yīng)通過信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)和測評。到2020年，大多數(shù)教師能夠創(chuàng)造性地對數(shù)字化工具及資源進(jìn)行整合，支持學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)活動和成長需要；各級各類學(xué)校均完成數(shù)字校園建設(shè)，實現(xiàn)有線和無線雙網(wǎng)覆蓋，率先在中西部全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。陜西加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，到2015年，農(nóng)村學(xué)校接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)比例應(yīng)達(dá)到90%；到2020年，中小學(xué)校接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)到100%，農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬不小于5M，城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬不小于10M，全面完成“三通兩平臺”建設(shè)任務(wù)。寧夏教學(xué)點數(shù)字教育資源實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)283個教學(xué)點衛(wèi)星接收播放設(shè)備全部安裝到位并投入使用，基本能夠做到每日按時接收衛(wèi)星數(shù)字教育資源，所有教師均能夠使用衛(wèi)星數(shù)字教育設(shè)備下載、整理和應(yīng)用教學(xué)資源，開展課堂教學(xué)活動。

    四、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，學(xué)校治理推出新舉措

    2014年，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出了學(xué)校管理工作92條要求，推動學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理。各地在大力改善學(xué)校辦學(xué)條件的同時，積極貫徹標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵品質(zhì)提升，實現(xiàn)學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化。

    （一）加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范管理。重慶通過控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、作業(yè)量、考試次數(shù)和難度等，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有合理的時間休息、睡眠、參加體育鍛煉和其他各種活動。黑龍江發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范公辦中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)行為，嚴(yán)禁學(xué)校以服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)名義向?qū)W生亂收費(fèi)。海南?？谑袉右匀嫣岣呓虒W(xué)質(zhì)量為核心的“教學(xué)規(guī)范管理年”活動，通過優(yōu)化課堂教學(xué)、教師撰寫課后反思等形式，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。對活動中成效顯著的學(xué)校，實行獎勵；對執(zhí)行不力、收效甚微的學(xué)校啟動問責(zé)，年度考核和績效一律不得評優(yōu)。河北石家莊市在全市范圍內(nèi)開展普通中小學(xué)學(xué)籍管理專項檢查工作，對于學(xué)籍管理混亂、班容量超過班額設(shè)定等問題嚴(yán)重的學(xué)校，將依規(guī)追究校長和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    （二）鼓勵學(xué)校特色發(fā)展。上海推進(jìn)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！眲?chuàng)建，這類學(xué)校不挑選生源，不集聚資源，不爭搶排名，遵照教育規(guī)律辦學(xué)，制定適合的規(guī)劃，提煉辦學(xué)新理念，充分激發(fā)改革活力，探索形成鮮明的特色。海南發(fā)揮地處熱帶亞熱帶的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)獨具品牌特色的綠色校園、生態(tài)校園，努力將育人要素融入到學(xué)校的每一個角落，實現(xiàn)“環(huán)境育人、文化育人”。江西堅持“一校一品”，鼓勵每所學(xué)校因地制宜發(fā)展特色，形成“體藝雙馨”“綠色環(huán)?！钡纫慌厣放?。

    （三）維護(hù)校園安全穩(wěn)定。新疆從2014年起對南疆四地州中小學(xué)、幼兒園配備保安給予經(jīng)費(fèi)支持，按照每人每年15750元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每所學(xué)校按4名保安計算，所需經(jīng)費(fèi)實行自治區(qū)本級與地縣共同承擔(dān)，以后各學(xué)校不得安排教師晝夜值班，保證教師正常教學(xué)。陜西在全省中小學(xué)幼兒園開展“打非治違”專項活動，以消防安全、校車安全為重點，覆蓋校舍安全、食品安全等，力爭消除各種安全隱患，促進(jìn)學(xué)校安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。江蘇蘇州太倉市從2014年秋季學(xué)期開始，財政出資統(tǒng)一為當(dāng)?shù)毓k幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中專60所學(xué)校7萬余名學(xué)生投保了校園食品安全責(zé)任保險，保障學(xué)生在校就餐安全。

    黨的十八大和十八屆三中、四中全會指明了事業(yè)發(fā)展方向，繪制了改革宏偉藍(lán)圖，各級教育行政部門和學(xué)校要牢固樹立改革意識、法治意識，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮積極性、主動性，敢于創(chuàng)新、勇于實踐、勤于落實，著力促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育科學(xué)化、規(guī)范化、均衡化發(fā)展，為基本實現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化而奮斗。