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    核心閱讀

    畢節(jié)市超九成國(guó)土面積是山地丘陵，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了填飽肚子，曾向荒山荒坡要耕地，結(jié)果是越窮越墾、越墾越窮。2008年，國(guó)家啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)，七年來畢節(jié)累計(jì)造林117.32萬(wàn)畝，種草17.6萬(wàn)畝，昔日的荒山禿嶺，如今添綠增翠。

    入冬以來的第三場(chǎng)雪，浸潤(rùn)著畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)。雖然入眼滿是枯黃色調(diào)，但石旮旯里，羸弱的刺梨樹苗已悄悄抽出新芽。

    朝營(yíng)村營(yíng)沖組的韓賢志，顧不得頭頂?shù)男∮昊熘┗ǎ谑^窩里左右顧盼，查看著株株幼苗的長(zhǎng)勢(shì)。

    韓賢志腳下是石頭，背后是石山。就在前年，他還在這樣的地里播下苞谷種子，企盼著一年每畝幾百斤的收成。

    農(nóng)民為填飽肚子向山坡要糧，結(jié)果越窮越墾，越墾越窮

    韓賢志腳下的這種石頭地，在當(dāng)?shù)夭⒉簧僖姟?/p>

    在畢節(jié)，有這樣的笑話：一位老農(nóng)開墾了十幾塊地，天黑時(shí)發(fā)現(xiàn)少了一塊。原來，那塊地被草帽蓋住了。這笑話雖有些夸張，但與畢節(jié)的石漠化實(shí)情高度吻合。

    人地矛盾突出，是畢節(jié)農(nóng)民生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題。畢節(jié)戶籍人口近858萬(wàn)，國(guó)土面積2.6萬(wàn)余平方公里，其中超九成是山地丘陵，在如此惡劣的自然條件下，平均每平方公里還要養(yǎng)活319人，是全國(guó)平均水平的2倍有余。

    “農(nóng)民為了填飽肚子，向荒山荒坡要地，結(jié)果是越窮越墾、越墾越窮。土壤越翻越薄，到頭來只剩下光禿禿的石頭，石漠化愈演愈烈?！碑吂?jié)市石漠化管理中心主任金宇說，2005年全國(guó)第一次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，畢節(jié)石漠化總面積達(dá)6500多平方公里，幾乎占全市國(guó)土面積的1/4?！伴_荒開到天邊邊，種地種到山尖尖”讓畢節(jié)陷入“森林—耕地—裸巖”的逆向演替，被聯(lián)合國(guó)專家定論為不宜人居區(qū)域。

    為破解經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的生存怪圈，1988年6月9日，畢節(jié)開始大規(guī)模治理石漠化。2008年3月，畢節(jié)石漠化治理迎來重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)——國(guó)家啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)，畢節(jié)8個(gè)縣（區(qū)）全部被納入試點(diǎn)范圍。

    “石漠化綜合治理，固土保水、涵養(yǎng)水源是首要，必須始終堅(jiān)持優(yōu)先恢復(fù)林草植被，重建石漠化土地森林生態(tài)系統(tǒng)。”金宇說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年工程啟動(dòng)實(shí)施以來，畢節(jié)累計(jì)造林117.32萬(wàn)畝，種草17.6萬(wàn)畝。昔日的荒山禿嶺，如今添綠增翠，在不毛之地漸次鋪開了一片片綠色生態(tài)植被。

    根據(jù)2011年全國(guó)第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，畢節(jié)市石漠化土地面積減少到5984平方公里，比2005年凈減少542平方公里，年均縮減率1.4%。這相當(dāng)于每年減少12個(gè)杭州西湖面積大小的石漠化區(qū)域。而到目前，據(jù)畢節(jié)市石漠化管理中心數(shù)據(jù)，全市石漠化土地面積進(jìn)一步下降到5400平方公里左右。

    發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，生態(tài)修復(fù)和群眾脫貧致富兩不誤

    “石漠化是人為原因?qū)е碌乃亮魇?、基巖大面積裸露，如果采取封山育林的極端手段，通過自然恢復(fù)是可行的?！苯鹩钫f，“但要同時(shí)解決老百姓的溫飽問題，就勢(shì)必要探索一條實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和群眾脫貧致富的雙贏路子?！?/p>

    不種糧食種水果，韓賢志在朝營(yíng)村是第一個(gè)吃螃蟹的人。

    “我家的土地被納入石漠化治理范圍，改種刺梨、核桃，一畝有500塊的補(bǔ)貼，樹苗免費(fèi)發(fā)下來，我栽到自家地里還有勞務(wù)費(fèi)，這樣的好政策當(dāng)然不能錯(cuò)過?！表n賢志在2011年一下子拿出17畝地中的13畝種上了刺梨、核桃。

    前幾年不到掛果期，沒收成怎么辦？村里又成立了養(yǎng)殖專業(yè)合作社，韓賢志拿土地入股，搞起了林下養(yǎng)雞和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊。雖然剛剛走上正軌，韓賢志去年就有了2萬(wàn)多的收入，“比過去種苞谷強(qiáng)多了。”

    撒拉溪治理石漠化走的是一條“經(jīng)果林—林下養(yǎng)殖—?jiǎng)游锛S便提高地力”的良性循環(huán)的路子，在治理石漠化面積1600多公頃、項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率提高20%的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入也從上世紀(jì)末的500余元提高到去年的4000余元。

    從大方縣城向南驅(qū)車不到半小時(shí)便到了羊場(chǎng)鎮(zhèn)羊場(chǎng)村。在蔣云明的中藥材基地里，山間石旮旯間栽滿了中藥材。53歲的蔣云明從1986年開始自己摸索種中藥材，“過去這5畝多石旮旯地，種苞谷只能收600多公斤糧，家里窮得叮當(dāng)響?！?/p>

    把開發(fā)扶貧和石漠化治理等生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來同步實(shí)施，既富裕了民生又恢復(fù)了生態(tài)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民從中得到了真正的實(shí)惠。

    呼喚新機(jī)制，資金扶持和各項(xiàng)政策形成合力

    “從總體上看，我市石漠化面積減少，程度減輕，石漠化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到遏制，但石漠化防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?！苯鹩钫f。

    形勢(shì)嚴(yán)峻，不只是還有近6000平方公里的石漠化面積等待治理，在過往石漠化治理的工作中暴露出來的問題也亟須解決。

    比如資金問題。據(jù)金宇介紹，中央按照每平方公里50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，“不同地區(qū)的石漠化表現(xiàn)程度不同，按照先易后難的原則，這些錢首先被用于潛在和輕度、中度地區(qū)的治理，而重度和極重度地區(qū)的治理成本至少要200萬(wàn)元?！?/p>

    按照規(guī)定，省市兩級(jí)還要按照10%的比例進(jìn)行配套，但這些配套資金實(shí)際上并不能足額到位。“畢節(jié)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，財(cái)政困難，這些配套資金只是下發(fā)一部分。”一位基層干部告訴記者，“中央資金到縣財(cái)政后，并不能及時(shí)針對(duì)石漠化治理項(xiàng)目足額撥付到位?！?/p>

    此外，各方面的力量不能整合形成合力?！巴瑸樯鷳B(tài)建設(shè)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、扶貧辦等多個(gè)部門都掌握有各自的一批項(xiàng)目、資金，但管理并不統(tǒng)一，難以形成合力?！碑吂?jié)市扶貧辦副主任付立銘說，“比如同一塊荒坡，如果被納入退耕還林項(xiàng)目，頭5年可以領(lǐng)到每年每畝1500元的補(bǔ)貼，而如果被納入石漠化治理項(xiàng)目種上經(jīng)果林、中草藥，這一補(bǔ)助只有500元。”付立銘認(rèn)為，做好石漠化治理，關(guān)鍵還在干部觀念、認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，關(guān)注資金落實(shí)的同時(shí)，應(yīng)多考慮怎樣將項(xiàng)目做好。

    記者了解到，針對(duì)招投標(biāo)來的苗木質(zhì)量不佳問題，已有多個(gè)區(qū)縣在進(jìn)行新的機(jī)制探索。威寧彝族回族苗族自治縣從2010年起把營(yíng)造林項(xiàng)目承包給中標(biāo)公司實(shí)施，工程種植完工和管護(hù)期間，由縣石漠化中心組織相關(guān)人員分6次對(duì)工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，直到達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后按比例支付資金。

    付立銘建議，相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施要更多地進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，“引入龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，講數(shù)量也要講質(zhì)量，把落腳點(diǎn)放到成效上來?！?/p>