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2015年“三農(nóng)”工作重點(diǎn) ■全面落實(shí)上海市委課題成果，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，努力在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上再向前跨一大步。主要做好五方面工作：整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收、加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革 更加重視鎮(zhèn)域發(fā)展 ■根據(jù)各鎮(zhèn)不同情況分類指導(dǎo)、分類施策，避免“千鎮(zhèn)一面”；堅(jiān)持大鎮(zhèn)顯能級(jí)、小鎮(zhèn)?；?，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)管理水平；鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，鼓勵(lì)集體資產(chǎn)向鎮(zhèn)一級(jí)集中，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革 ■積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，結(jié)合低效建設(shè)用地減量化，探索建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)上海市一些全國農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn) 上海上海市委、市政府2月15日上午召開上海市農(nóng)村工作會(huì)議。上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄在會(huì)上指出，要準(zhǔn)確把握中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總體要求，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展條件的深刻變化，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展的自身規(guī)律，緊緊抓住全面落實(shí)上海市委課題成果的契機(jī)，把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為根本途徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，攻堅(jiān)克難，善作善成，努力開創(chuàng)上?！叭r(nóng)”工作新局面，在更大范圍、更深層次上讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。 上海市委常委、上海市委政法委書記姜平主持會(huì)議，上海副市長(zhǎng)時(shí)光輝部署2015年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作。上海市領(lǐng)導(dǎo)洪浩、周漢民出席。閔行區(qū)和金山區(qū)廊下鎮(zhèn)作了交流發(fā)言。 “必須跳出‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加大‘三農(nóng)’工作改革創(chuàng)新力度?！睏钚壅f，2015年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)是要全面落實(shí)上海市委課題成果，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，努力在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上再向前跨一大步，尤其要打破過去城鄉(xiāng)之間人為設(shè)置的不合理體制機(jī)制，通過政策制度創(chuàng)新取得工作突破。要以整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、農(nóng)業(yè)附加值不高、種田農(nóng)民老齡化程度高等突出問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，堅(jiān)定不移走科技興農(nóng)之路，堅(jiān)定不移培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，解決好水環(huán)境污染、教育和衛(wèi)生人才缺乏等突出問題，實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，特別是把郊區(qū)農(nóng)村作為水環(huán)境整治的主戰(zhàn)場(chǎng)；要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，上海市基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)一步向郊區(qū)農(nóng)村傾斜；要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)資源配置，以教育衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源為重點(diǎn)，促進(jìn)上海市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源進(jìn)一步向郊區(qū)農(nóng)村延伸。要抓緊編制農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃，特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃盡快落地，推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套更有效率、更有效益。 楊雄強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)民增收的最重要途徑，要制定專項(xiàng)扶持政策、開發(fā)就業(yè)崗位，拓展離土農(nóng)民的就業(yè)渠道；另一方面要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。2014年已統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2015年要落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度，還要做到新農(nóng)合上海市統(tǒng)籌，力爭(zhēng)2016年統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療制度?！凹涌焱七M(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要推動(dòng)力?！币行蛲七M(jìn)新城建設(shè)，更加重視鎮(zhèn)域發(fā)展，充分發(fā)揮鎮(zhèn)支撐新城、帶動(dòng)農(nóng)村的獨(dú)特作用。要以“分類別、高水平、有特色”為指導(dǎo)原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)不同情況分類施策，不搞一刀切，避免“千鎮(zhèn)一面”。要堅(jiān)持大鎮(zhèn)顯能級(jí)、小鎮(zhèn)?；?，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)管理水平。要鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。 “推進(jìn)農(nóng)村改革既要嚴(yán)格按照中央的部署要求，做到蹄疾步穩(wěn)；又要尊重基層創(chuàng)造，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益?！睏钚壑赋?，上海力爭(zhēng)到2017年基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，在推進(jìn)過程中，要始終堅(jiān)持“農(nóng)村土地集體所有”底線不含糊，農(nóng)村集體土地和不動(dòng)產(chǎn)不能輕易買賣、轉(zhuǎn)讓。要鼓勵(lì)集體資產(chǎn)向鎮(zhèn)一級(jí)集中，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，2015年力爭(zhēng)基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，讓農(nóng)民拿到承包地“身份證”、吃上“定心丸”。要結(jié)合低效建設(shè)用地減量化，探索建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機(jī)制。要繼續(xù)推動(dòng)高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民宅基地置換，并探索建立宅基地退出機(jī)制。還要深化農(nóng)村綜合幫扶，重在培育發(fā)展更多的“造血”項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。要認(rèn)真實(shí)施、及時(shí)總結(jié)上海市一些全國農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，盡可能多地形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。 “‘三農(nóng)’政策千條萬條、千招萬招，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，不抓落實(shí)就是‘白條’，就是‘空招’！”楊雄要求，要堅(jiān)持依法治農(nóng)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維，善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理“三農(nóng)”問題，防止簡(jiǎn)單化、命令式。要完善涉農(nóng)政策法規(guī)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。各區(qū)縣、各部門、各單位要繼續(xù)把“三農(nóng)”工作放在重中之重，進(jìn)一步形成推進(jìn)工作合力，該出臺(tái)的政策要盡早出臺(tái)、該下達(dá)的資金要盡早下達(dá)。要加強(qiáng)督促檢查和考核問責(zé)，確?！叭r(nóng)”工作各項(xiàng)責(zé)任制落到實(shí)處。 |