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2007年，遼寧提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐”的發(fā)展思路。

經(jīng)過(guò)兩輪的“三年倍增”，遼寧省全省縣域一大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建形成，縣域工業(yè)也由過(guò)去以礦產(chǎn)開(kāi)采、初級(jí)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和傳統(tǒng)手工業(yè)為主，向由裝備制造、石油化工、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)占比提升的多元化結(jié)構(gòu)精彩轉(zhuǎn)身。

2014年，遼寧省縣域47個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入9400億元以上，超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到30個(gè)。440多平方公里的縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)吸引了1.5萬(wàn)余戶工商企業(yè)入駐，年銷(xiāo)售收入超過(guò)2000萬(wàn)元的縣域規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到1萬(wàn)家。

告別低“轉(zhuǎn)數(shù)”急需新動(dòng)力

從2013年下半年開(kāi)始，縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩，高污染、高能耗等問(wèn)題顯現(xiàn)，發(fā)展紅利日漸弱化，縣域之間發(fā)展不均衡，地區(qū)差距拉大，縣域經(jīng)濟(jì)這臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”缺乏提高“轉(zhuǎn)數(shù)”的新動(dòng)力。

適應(yīng)新常態(tài)，接軌新戰(zhàn)略，開(kāi)拓新思路。2014年下半年，遼寧省開(kāi)展了推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“6+4”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)、體制機(jī)制三個(gè)方面，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)研和考察，找差距、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，努力尋求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)、新動(dòng)力、新機(jī)制。

通過(guò)調(diào)研，遼寧省找到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距和問(wèn)題?？h域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品趨同明顯，科技創(chuàng)新能力較弱，品牌意識(shí)較差，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展要素向縣域流動(dòng)不暢。

通過(guò)調(diào)研，遼寧省也看到了縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步大發(fā)展的空間和方向。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)正處于規(guī)模擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重的關(guān)鍵時(shí)期，“沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部城市群、遼西北”三大板塊給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇和載體；“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略也給遼寧縣域經(jīng)濟(jì)提供了內(nèi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、外闖市場(chǎng)的平臺(tái)和通道。

搶抓新機(jī)遇期盼大手筆

通過(guò)調(diào)研，決策者們意識(shí)到，縣域是各種資源整合的最佳平臺(tái)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展、深化體制機(jī)制改革是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和檔次的主要途徑。

基于優(yōu)勢(shì)、突出特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶將成為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“高速公路”。遼西設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、遼東特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、遼河流域糧食產(chǎn)業(yè)帶、沈大高速公路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、濱海大道精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和沈康、沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已按區(qū)域鋪展開(kāi)來(lái)。

構(gòu)建具有區(qū)域特色的二三產(chǎn)業(yè)體系才能避免縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)孤島”。遼南要進(jìn)一步完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；遼東要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)與綠色旅游服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)保生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系；遼寧中部要主動(dòng)承接沈陽(yáng)等大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育新興產(chǎn)業(yè)；遼西北要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工及資源轉(zhuǎn)型接替產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)趨同、資源相同、市場(chǎng)重疊的縣域應(yīng)抱團(tuán)闖市場(chǎng)，變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為合作伙伴，增強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)力；內(nèi)陸縣域應(yīng)加大與沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域的縱向合作，主動(dòng)承接，借力發(fā)展；積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)體量，重點(diǎn)扶持銷(xiāo)售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群和10億元以上的大型工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

機(jī)遇不可復(fù)制，錯(cuò)過(guò)就有差距；困境更是機(jī)遇，不攻難涉險(xiǎn)，難練一身本領(lǐng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要有心氣、有勇氣，有狠勁、有長(zhǎng)勁，有實(shí)招、有高招，才能讓縣域經(jīng)濟(jì)這臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”增添發(fā)展新動(dòng)力。（記者 徐鐵英）