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2015年2月13日，商務(wù)部新聞辦公室召開“綠色流通工作”媒體吹風(fēng)會。商務(wù)部流通發(fā)展司副巡視員張蜀東、市場建設(shè)司副司長孔令羽，環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤，中國飯店協(xié)會會長韓明出席媒體吹風(fēng)會并回答了記者提問。商務(wù)部辦公廳副主任、新聞辦副主任胡鎖錦主持媒體吹風(fēng)會。吹風(fēng)會實錄如下： 胡鎖錦：各位媒體朋友們，大家上午好！2014年，中宣部等部門發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動的通知》。為貫徹落實通知精神，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及供銷合作總社等部門，先后印發(fā)了《關(guān)于組織開展低碳節(jié)能綠色流通行動的通知》等四個重要文件。今天商務(wù)部在此舉行新聞吹風(fēng)會，邀請商務(wù)部流通發(fā)展司副巡視員張蜀東先生、市場建設(shè)司副司長孔令羽先生、環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤先生、中國飯店協(xié)會會長韓明女士，就相關(guān)文件精神與大家進行交流并回答大家的提問。 首先，請張蜀東先生介紹有關(guān)情況。 張蜀東：為貫徹落實《中宣部 發(fā)展改革委關(guān)于開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動的通知》（中宣發(fā)[2014]21號），商務(wù)部積極推動綠色流通相關(guān)工作，先后下發(fā)了《商務(wù)部辦公廳 中宣部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展低碳節(jié)能綠色流通行動的通知》（商辦流通函[2014]803號）、《商務(wù)部關(guān)于大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見》（商流通函[2014]792號）、《商務(wù)部 環(huán)境保護部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)綠色采購指南（試行）>的通知》（商流通函[2014]973號）、《商務(wù)部 國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020年）>的通知》（商流通發(fā)[2015]21號）等4個重要文件。同時，還從夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、培育節(jié)能示范企業(yè)、打造綠色供應(yīng)鏈、加快推進再生資源回收體系建設(shè)、開展節(jié)能宣傳活動等方面開展了大量工作，取得了初步成效。目前，流通企業(yè)節(jié)能改造成為共識，流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)、消費的引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)，綠色采購、綠色消費快速發(fā)展，適度、節(jié)約、科學(xué)的消費觀念開始逐步形成。下面，就上述文件的內(nèi)容進行簡要介紹。 一、《商務(wù)部辦公廳 中宣部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展低碳節(jié)能綠色流通行動的通知》（商辦流通函[2014]803號） 中宣部對節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動進行總體部署后，商務(wù)部積極貫徹落實，2014年12月29日會同有關(guān)部門下發(fā)了這一文件，目的是在流通領(lǐng)域弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)促進生產(chǎn)和引導(dǎo)消費的作用，全面指導(dǎo)流通領(lǐng)域開展低碳節(jié)能綠色流通行動。 根據(jù)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動的整體安排，文件結(jié)合流通領(lǐng)域的特點，具體部署了低碳節(jié)能綠色流通行動的重點工作。包括：開展綠色供應(yīng)鏈培育行動、綠色回收推廣計劃、宣傳節(jié)約之星三項主題活動，通過綠色商場創(chuàng)建、綠色采購?fù)茝V、綠色消費引導(dǎo)、綠色餐飲自律“四個行動”，綠色回收進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進商場“四進活動”以及宣傳“節(jié)約之星”，將文明節(jié)儉的消費理念和健康文明的生活方式宣傳推廣到千家萬戶。 二、《商務(wù)部關(guān)于大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見》（商流通函[2014]792號） 面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重的嚴峻局面，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視，黨的十八大明確將大力推進生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的主要任務(wù)之一，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)[2013]30號），首次將“實施流通零售領(lǐng)域節(jié)能”列為節(jié)能重點工程。為貫徹落實相關(guān)文件精神，近年來，商務(wù)部先后開展了創(chuàng)建“綠色飯店”、“百城千店”示范工程等各項工作，取得了一定效果。但總體看，流通領(lǐng)域節(jié)能減排促進舉措比較分散，需要整合和提升。提出“綠色流通”這一概念，能夠?qū)⑾鄬Ψ稚⒌墓ぷ鹘y(tǒng)一到綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展這條主線上來，既符合黨的十八大和十八屆三中全會精神，也有利于將流通領(lǐng)域節(jié)能納入國家節(jié)能減排的整體工作部署。基于上述工作考慮，2014年9月22日商務(wù)部下發(fā)此文件。 要點一：明確了綠色流通的概念。 文件明確提出綠色流通的概念，即：在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，推動流通企業(yè)節(jié)能減排，擴大綠色低碳商品的采購和銷售，有效引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，促進形成“新商品-二手商品-廢棄商品-回收利用-新商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式。 要點二：提出了流通領(lǐng)域綠色發(fā)展的總體思路。 文件從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，著力推動流通業(yè)以節(jié)能降耗為核心，以創(chuàng)新為動力，以建設(shè)高效流通、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和科學(xué)消費為重點，實現(xiàn)流通業(yè)轉(zhuǎn)軌變型。此外，還提出了“市場主導(dǎo)、政府推動”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展”，“統(tǒng)籌推進，重點突破”的工作原則。 要點三：具體部署了綠色流通的幾項重點工作。 文件以“企業(yè)、商品、服務(wù)”作為三條主線，既強調(diào)工作的連貫性與繼承性，又突出工作的開拓性與創(chuàng)造性，從“推動流通企業(yè)綠色發(fā)展”、“打造綠色商品供應(yīng)鏈”、“建設(shè)綠色流通服務(wù)體系”三方面進行具體部署。 “推動流通企業(yè)綠色發(fā)展”主要是從流通主體培育的角度出發(fā)，推動流通企業(yè)自身節(jié)能改造與升級。主要包括創(chuàng)建綠色商場、培育綠色市場、創(chuàng)建綠色飯店、發(fā)展綠色物流、提供綠色服務(wù)等內(nèi)容。 “打造綠色商品供應(yīng)鏈”，主要著眼于商品流通全過程，充分發(fā)揮流通領(lǐng)域連接生產(chǎn)與消費的紐帶作用，形成綠色商品供應(yīng)鏈。主要包括倡導(dǎo)綠色采購、促進綠色銷售、引導(dǎo)綠色消費、完善再生資源回收體系建設(shè)、加快報廢車回收企業(yè)和二手車市場升級改造、推動舊貨市場規(guī)范發(fā)展等內(nèi)容。 “建設(shè)綠色流通服務(wù)體系”，主要是從基礎(chǔ)工作的角度出發(fā)，明確了有關(guān)部門應(yīng)提供哪些公共服務(wù)，從而將綠色流通納入制度化、標準化軌道。主要包括推動綠色產(chǎn)品和技術(shù)認證、建立流通領(lǐng)域能源管理體系、加強綠色流通信息化標準化進程等內(nèi)容。 此外，考慮到綠色流通的工作基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，文件還提出了加強組織引導(dǎo)、開展試點、加快立法等長效發(fā)展機制、發(fā)揮中介組織作用等4項保障措施。 三、《商務(wù)部 環(huán)境保護部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)綠色采購指南（試行）>的通知》（商流通函[2014]973號） 2014年12月22日商務(wù)部會同相關(guān)部門下發(fā)此文件。 要點一：體現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向、鼓勵企業(yè)踐行環(huán)保理念的原則。文件以綠色流通理念為指導(dǎo)，堅持充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時，鼓勵有關(guān)企業(yè)在采購環(huán)節(jié)體現(xiàn)綠色環(huán)保理念，踐行環(huán)境保護責(zé)任，進而實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈的綠色發(fā)展。 要點二：為企業(yè)開展綠色采購、打造綠色供應(yīng)鏈提供了指引。文件從采購原則、采購原材料、產(chǎn)品及服務(wù)、選擇供應(yīng)商、政府引導(dǎo)與行業(yè)規(guī)范等方面出發(fā)，為企業(yè)開展綠色采購提供了較為清晰的指導(dǎo)，可操作性與實踐性較強。 要點三：明確了政府、采購企業(yè)、供應(yīng)商及中介組織等各方在采購活動中的作用。具體表現(xiàn)在：各部門應(yīng)支持引導(dǎo)企業(yè)開展綠色采購、建立綠色供應(yīng)鏈；采購企業(yè)從實際出發(fā)，優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品進行采購，拒絕不符合環(huán)保要求的供應(yīng)商；中介組織提供信息服務(wù)、加強行業(yè)自律；新聞媒體就綠色采購活動開展廣泛宣傳報道。 四、《商務(wù)部 國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020年）>的通知》（商流通發(fā)[2015]21號） 近年來，隨著我國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的深入推進，再生資源回收行業(yè)取得了長足發(fā)展，目前，全社會回收企業(yè)達10多萬家，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，比2000年增長3倍多；回收總值接近4800億元，比2000年增長12倍；廢鋼、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率達到70%以上。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，廢舊商品產(chǎn)生數(shù)量將日益增加，品種也將更加繁多，對再生資源回收工作將提出新要求和新挑戰(zhàn)。 2006年以來，我部會同有關(guān)部門深入開展了回收體系建設(shè)試點工作，目前已有90個城市列入試點，初步建立了以回收站點、分揀中心和集散市場為核心的“三位一體”回收體系，中央財政累計投入30多億元，支持了一批回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和龍頭分揀加工技術(shù)的改造提升。各地也從實際出發(fā)，探索本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的路徑，出臺配套政策，為行業(yè)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。 但總體看，我國再生資源回收利用體制、機制尚不健全，發(fā)展中還存在諸多問題。因此，科學(xué)制定一部全國性的行業(yè)規(guī)劃并認真組織實施，對鞏固行業(yè)發(fā)展成果，指導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。2011年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號）明確要求“編制廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃”，2012年出臺的49號文件任務(wù)分工將編制規(guī)劃作為重點工作之一，明確由商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷總社等部門和單位配合，將此項工作提上了議事日程。經(jīng)過充分調(diào)研和長期醞釀，2015年1月21日該文件正式印發(fā)。 要點一：明確了再生資源回收體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。文件是第一部關(guān)于再生資源回收體系建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)劃，全面總結(jié)了我國再生資源回收行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點，分析了行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和形勢，對于加快再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從單純依賴原生資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源和再生資源并重，緩解資源緊張局面、保障我國經(jīng)濟安全具有重大現(xiàn)實意義。 要點二：制訂了回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標。文件針對當(dāng)前再生資源回收的現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢，立足當(dāng)前、著眼長遠，明確了以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序、加強法律法規(guī)建設(shè)，推進回收模式創(chuàng)新、提升行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭?，構(gòu)建先進的回收體系開展工作的指導(dǎo)思想，提出了堅持政府引導(dǎo)和市場運作、堅持統(tǒng)籌當(dāng)前和立足長遠、堅持突出重點和兼顧全局、堅持總體設(shè)計和因地制宜四個相結(jié)合的基本原則。在此基礎(chǔ)上，制訂了到2020年的發(fā)展目標，即：到2020年，全國大中城市再生資源主要品種回收率達到75%以上，培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。 要點三：部署了回收體系建設(shè)在今后一段時間的主要任務(wù)、重點工程，提出了相關(guān)保障措施。文件根據(jù)回收行業(yè)面臨的主要問題和發(fā)展需求，提出六項主要任務(wù)： 一是分類建立回收體系。包括以三級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系、廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系、與回收企業(yè)對接的公共機構(gòu)類再生資源回收體系和以逆向物流為特點的服務(wù)消費類再生資源回收體系。 二是完善回收節(jié)點功能。以回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)，分揀中心為核心，集散市場為補充，儲存運輸為聯(lián)結(jié)，信息管理平臺為支撐，進一步提升回收站點、分揀中心、集散市場三級節(jié)點以及儲存運輸和信息平臺的功能和作用。 三是培育龍頭回收企業(yè)。推動傳統(tǒng)回收企業(yè)實行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進的大型企業(yè)，支持和鼓勵各類資本整合回收網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)?；徒M織化。 四是強化行業(yè)秩序監(jiān)管。強化回收渠道的治安管理，打擊違法犯罪行為，強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，加大預(yù)防和打擊廢物非法進口力度，強化金融監(jiān)管，規(guī)避金融風(fēng)險，降低交易成本，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。 五是健全回收管理制度。爭取將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》，針對生活廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物的不同特點，提出深化再生資源管理體制改革的方向。 六是深入開展宣傳教育。利用各種形式，開展再生資源回收利用宣傳教育，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，宣傳推廣各具特色的回收體系建設(shè)成功模式。 為配合上述重點任務(wù)的實施，文件還提出了回收模式創(chuàng)新、回收分揀集聚區(qū)示范、分揀技術(shù)創(chuàng)新三個配套重點工程，從鼓勵重點品種回收模式創(chuàng)新和企業(yè)回收模式創(chuàng)新、在全國規(guī)劃建成一批區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心、促進再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造等方面重點推進。此外，還提出了建立部門協(xié)同工作機制、加大財稅支持政策力度、完善土地金融支持手段、建立科技人才支撐體系四項保障措施。 胡鎖錦：謝謝張蜀東先生。下面請環(huán)保部別濤先生介紹企業(yè)綠色采購指南的有關(guān)情況。 別濤：2014年12月，商務(wù)部、環(huán)境保護部、工信部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)綠色采購指南（試行）》（以下簡稱《指南》），指導(dǎo)企業(yè)實施綠色采購，構(gòu)建企業(yè)間綠色供應(yīng)鏈，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進綠色流通和可持續(xù)發(fā)展。 一、背景和意義 十八屆四中全會明確提出，要“強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任”。新修訂的《環(huán)境保護法》對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任作出了一系列明確規(guī)定，旨在通過引導(dǎo)、推動企業(yè)實施綠色采購，倒逼原材料、產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商不斷提高環(huán)境管理水平，促進企業(yè)綠色生產(chǎn)，帶動全社會綠色消費，逐步引導(dǎo)和推動形成綠色采購鏈。 二、《指南》主要內(nèi)容 一是明確綠色采購的理念和主要指導(dǎo)原則，推動企業(yè)將環(huán)境保護的要求融入采購全過程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益兼顧。 二是引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)綠色采購全流程。包括引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色采購理念、制定綠色采購方案，加強產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、物流、使用、回收利用等各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護，更多采購綠色產(chǎn)品、綠色原材料和綠色服務(wù)，并根據(jù)供應(yīng)商的環(huán)境表現(xiàn)采取區(qū)別化的采購措施等內(nèi)容。 三是有效發(fā)揮政府部門和行業(yè)組織的指導(dǎo)、規(guī)范作用。推動建立綠色采購和供應(yīng)鏈的管理體系、宣傳機制、信息平臺和數(shù)據(jù)等，為企業(yè)綠色采購提供保障和支撐。 三、《指南》提出的部分重點措施 《指南》提出了許多有針對性、可操作性的措施。 例如，建議企業(yè)避免采購的產(chǎn)品“黑名單”，包括被列入環(huán)保部制定的《環(huán)境保護綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄的產(chǎn)品等。 再如，根據(jù)供應(yīng)商的環(huán)境行為，予以區(qū)別對待。包括根據(jù)環(huán)境保護部等四部門印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》和地方相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商被評定為環(huán)保誠信企業(yè)或者環(huán)保良好企業(yè)的，對其產(chǎn)品可優(yōu)先選購；對于被評定為環(huán)保不良企業(yè)的供應(yīng)商，避免采購其產(chǎn)品。 再如，建議企業(yè)在采購合同中作出綠色約定。包括對有重大環(huán)境違法行為的供應(yīng)商，采購商可以降低采購份額、暫停采購或者終止采購合同；供應(yīng)商隱瞞環(huán)保違法行為，使采購商造成損失的，采購商有權(quán)依法維護其權(quán)益；另一方面，供應(yīng)商通過努力，實現(xiàn)比采購合同約定的環(huán)境要求更優(yōu)的環(huán)境績效的，采購商可以通過適當(dāng)提高采購價格、增加采購數(shù)量、縮短付款期限等方式，對供應(yīng)商予以激勵。通過市場機制的激勵和約束作用，推動供應(yīng)商強化環(huán)境保護，切實減少環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險。 謝謝大家。 胡鎖錦：謝謝別濤先生，下面請商務(wù)部孔令羽先生介紹我國二手車流通體系和報廢汽車回收體系的有關(guān)情況。 孔令羽：二手車流通、報廢汽車回收拆解涉及環(huán)保、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是促進綠色流通和循環(huán)消費的重要內(nèi)容。近年來，商務(wù)部積極推動二手車流通體系和報廢汽車回收體系建設(shè)。 一是完善有關(guān)法規(guī)標準。聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《機動車強制報廢標準規(guī)定》，組織起草和推動發(fā)布實施《二手車鑒定評估技術(shù)規(guī)范》，組織編制《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》。此外，夯實行業(yè)基礎(chǔ)工作，分別編制印發(fā)2012、2013年度二手車流通和報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展報告，為行業(yè)發(fā)展提供重要參考。 二是推動行業(yè)改造升級。自2009年起，商務(wù)部啟動了以改善二手車交易環(huán)境、提高報廢汽車回收拆解環(huán)保和資源利用水平為重點的升級達標工作，截至目前，300多家二手車交易市場和回收拆解企業(yè)進行升級改造，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，加快了行業(yè)技術(shù)進步和整體水平的提升。 三是促進黃標車老舊車淘汰。會同財政部組織實施老舊汽車報廢更新補貼政策，2013年-2014年，主要對符合一定條件的重型載貨車報廢給予補貼。同時，印發(fā)工作通知，指導(dǎo)各地加強回收拆解行業(yè)管理，完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為黃標車淘汰提供支撐；配合發(fā)展改革委、環(huán)保部制定工作方案，引導(dǎo)地方加快黃標車淘汰進程，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國16個省市相繼出臺補貼政策。中央、地方補貼政策及相關(guān)措施的引導(dǎo)推動作用不斷顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，2014年全國黃標車老舊車回收量同比增長90%左右。 下一步，商務(wù)部將主要從以下四個方面繼續(xù)推動有關(guān)工作。 一是強化立法、標準工作。推動《機動車回收拆解管理條例》出臺，適時修訂《二手車流通管理辦法》，強化監(jiān)管手段，抓緊制訂《二手車網(wǎng)上交易服務(wù)規(guī)范》、《報廢汽車拆解手冊規(guī)范》等標準，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 二是研究完善行業(yè)發(fā)展政策。研究調(diào)整二手車交易增值稅征收方式和報廢汽車回收拆解企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，扶植行業(yè)發(fā)展。探索建立二手車臨時產(chǎn)權(quán)制度和報廢汽車回收處理基金制度，提高二手車流通效率，完善車輛回收處理激勵機制。 三是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展品牌二手車經(jīng)營，加快構(gòu)建以品牌二手車經(jīng)營為引領(lǐng)，誠信、有序、高效的二手車流通網(wǎng)絡(luò)。加強回收拆解體系建設(shè)，積極培育具有示范效應(yīng)的回收拆解骨干企業(yè)和區(qū)域性破碎中心。推動經(jīng)營模式創(chuàng)新，支持建立二手車、報廢汽車回收利用資源信息、交易等服務(wù)平臺。進一步做好淘汰黃標車、老舊汽車的有關(guān)工作。 四是加大行業(yè)監(jiān)管力度。大力開展行業(yè)誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，懲戒失信行為。加強對企業(yè)經(jīng)常性檢查，推動建立車輛登記、注銷、回收拆解等信息共享平臺，探索運用信息技術(shù)實現(xiàn)回收拆解信息聯(lián)網(wǎng)和全程監(jiān)控。 此外，商務(wù)部在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域環(huán)境保護和循環(huán)發(fā)展方面主動開展了一系列工作。 一是加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域環(huán)境保護工作。2015年1月，商務(wù)部與環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強內(nèi)貿(mào)流通環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見》，提出了加強內(nèi)貿(mào)流通環(huán)境保護的指導(dǎo)思想和總體要求，明確了加強商品交易市場、報廢汽車拆解等重點領(lǐng)域和企業(yè)的環(huán)境治理，促進建立綠色發(fā)展的長效機制等內(nèi)容。不久前，為推動落實《指導(dǎo)意見》，商務(wù)部會同環(huán)境保護部赴地方開展了檢查?？傮w上看，各地非常重視環(huán)境保護工作，大部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)能執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準，對部分企業(yè)存在的污染問題，我們將督促地方加強整改。 二是制定有利于節(jié)能環(huán)保和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府鼓勵流通設(shè)施目錄。2015年2月，商務(wù)部與發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《政府鼓勵的流通設(shè)施目錄（2015）》，明確要求各地制定本地政府鼓勵類流通設(shè)施目錄，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、能耗等要求，同時將循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施作為鼓勵類設(shè)施予以積極支持，包含區(qū)域性再生資源回收分揀基地、分揀中心、回收站，流通節(jié)能設(shè)施，報廢汽車回收中心和汽車破碎中心等。 胡鎖錦：謝謝孔令羽先生。下面請中國飯店協(xié)會韓明女士介紹綠色飯店創(chuàng)建方面的有關(guān)情況。 韓明：《綠色飯店》（GB/T 21084-2007）國家標準是在2007年9月由商務(wù)部、發(fā)展改革委、國資委、環(huán)保部、國家旅游局、國家標準委等六部門與中國飯店協(xié)會共同起草正式發(fā)布的。2014年下半年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）和《商務(wù)部關(guān)于大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見》均對綠色飯店創(chuàng)建工作提出明確要求。該標準在建筑設(shè)計、安全管理、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、綠色餐飲等環(huán)節(jié)為飯店餐飲企業(yè)指明了發(fā)展方向和具體做法。 自2008年國標宣貫工作正式啟動以來，我們通過會議培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等不同形式對國標進行宣貫，目前有超過五千家企業(yè)近萬名從業(yè)人員參與到綠色飯店工作中。為鼓勵企業(yè)積極性，云南、山西、寧波、重慶等省市還對綠色飯店工作先進企業(yè)給予了獎勵或補助資金等相關(guān)支持。 在飯店低碳運營方面，2014年“中國綠色飯店”平均每萬元收入能耗同比減少0.76%，“國家級綠色餐飲企業(yè)”平均每萬元收入能耗同比減少2.26%。企業(yè)能源使用效率和成本控制方面的工作成效較為明顯。 在節(jié)能減排的同時，通過大力開展綠色宣傳、積極引導(dǎo)綠色消費，提升企業(yè)綠色高效的管理能力，打造健康舒適的消費環(huán)境，綠色飯店企業(yè)的經(jīng)營管理效益也日漸提升。2014年綠色飯店平均每平方米營業(yè)面積營收和每員工營收同比增長3.4%和2.5%，表明雖然行業(yè)整體情況較為低迷，但綠色飯店在高效運營管理方面體現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢；平均客房出租率和餐廳上座率同比增長4.7%和6.8%，表明消費者對綠色健康消費的偏向性有所提升。例如北京金融街威斯汀酒店的綠色客房計劃、深圳中南海濱大酒店的綠色消費碳積分活動等優(yōu)惠措施都受到了消費者的認同和支持，越來越多的消費者選擇進入到綠色飯店和綠色餐飲企業(yè)進行消費。 謝謝大家。 胡鎖錦：謝謝韓明會長。下面是提問時間，請大家圍繞今天吹風(fēng)會的主題進行提問。 中央電視臺新聞中心記者：請問張司長，商務(wù)部在綠色流通發(fā)展方面有哪些工作考慮？謝謝。 張蜀東：剛才我簡單介紹了開展綠色流通下發(fā)的文件內(nèi)容，商務(wù)部提出發(fā)展綠色流通，就是把它作為流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措和重要抓手。文件對下一步工作文件提出了系統(tǒng)性的要求。首先，加強立法和標準。如我們現(xiàn)在正在制訂和修訂綠色商場、綠色市場的標準，大家都感覺流通企業(yè)就是大商場、大超市，不像水泥廠、鋼廠冒黑煙污染環(huán)境，與節(jié)能減排關(guān)系不大。但近幾年，國家節(jié)能減排重點逐步向流通行業(yè)推進，如北京市一些大商場被列為北京市碳排放核查的重點。大家可能也有感受，冬天到一些大商場去，空調(diào)溫度很高，進去一會兒就渾身冒汗。到超市去，冷藏的食品有一排排的冰柜，里面的能耗很大。因此，流通領(lǐng)域特別是大中商場的節(jié)能減排應(yīng)該提到議事日程上來。據(jù)我們所知，流通企業(yè)電費的支出已經(jīng)成為企業(yè)三大成本之一。近些年，一些企業(yè)在節(jié)能減排方面采取了一些措施，顯現(xiàn)出效果，節(jié)能減排對流通企業(yè)降低成本有重要意義。 其次，要發(fā)揮好流通這個中間環(huán)節(jié)的作用，即把流通聯(lián)系市場、聯(lián)系消費者這個作用發(fā)揮好，來推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能環(huán)保和節(jié)能減排。比如剛才提到綠色采購，以前我們做過一些工作，今后還要繼續(xù)做；再如限制塑料袋的使用?，F(xiàn)在大家反映包裝過度，買茶葉或者月餅包裝盒很大，打開以后里面的商品實際很小，不必要的包裝浪費了材料、能源和資源。下一步，我們要從流通領(lǐng)域把好這一關(guān)，對于明顯過度包裝的產(chǎn)品食品，引導(dǎo)企業(yè)少采購或不采購。對于一些環(huán)境不友好的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有高污染性，或者產(chǎn)品本身用起來是高耗能的，也要引導(dǎo)企業(yè)盡量不采購、少采購?，F(xiàn)在很多商場都推廣節(jié)能標識產(chǎn)品，很多消費者也都自覺去購買綠色產(chǎn)品、節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)，我們的商場超市要宣傳和推薦這些商品，要限制或者不采購高耗能的商品。 第三，在餐飲服務(wù)行業(yè)，要推廣節(jié)約糧食，特別是現(xiàn)在臨近春節(jié)，大家都要吃年夜飯，餐飲場所、賓館飯店吃年夜飯要開展“光盤行動”，吃不了要打包帶走，減少糧食的浪費。要加強再生資源回收體系的建設(shè)，該回收的東西盡量回收，把回收秩序建設(shè)好，建設(shè)我們的美麗鄉(xiāng)村、美麗城市、美麗家園。 最后，要加強宣傳，環(huán)保、節(jié)能是大家共同關(guān)心的問題，具有公益性質(zhì)，也需要全社會參與。希望加大宣傳力度，讓全社會的每一個人，包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)都關(guān)注這一話題。我們在文件中提出開展“四進活動”，以后會到學(xué)校、社區(qū)等開展宣傳，讓大家養(yǎng)成自覺回收和節(jié)約的良好習(xí)慣，也希望媒體朋友們廣泛宣傳，把全社會共同關(guān)心的事業(yè)做好。謝謝。 光明日報記者：有兩個問題。第一個問題：請問別司長，我們知道國際上綠色采購已經(jīng)成為環(huán)保新熱點，據(jù)您的了解，國內(nèi)有哪些行業(yè)或者地方開展了這些實踐，有哪些成效？第二個問題：請韓會長簡單介紹一下春節(jié)期間飯店消費情況。謝謝。 別濤：在西方國家或者是環(huán)境意識較高的國家，綠色采購已經(jīng)成為一種新的時尚，受過良好教育、有較強社會責(zé)任的、有較高環(huán)境意識的公民，都相當(dāng)關(guān)注綠色采購，自覺意識很強，值得我們學(xué)習(xí)。環(huán)保部、商務(wù)部、工信部三個部門在制定《企業(yè)綠色采購指南（試行）》時也充分調(diào)研了國外先進經(jīng)驗。同時，三部門立足于中國的國情，會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、地方有關(guān)部門，深入調(diào)研了一些地方的實踐。在東南沿海等地區(qū)，有一些環(huán)境意識較強的企業(yè)、行業(yè)，在綠色采購方面進行了很好的實踐。例如，在廣東深圳，有一些大的企業(yè)在并沒有國家相關(guān)法律強制要求，甚至《指南》尚未出臺的情況下，在幾年之前就主動要求上游采購商作出綠色承諾，并根據(jù)采購商的環(huán)境表現(xiàn)調(diào)整采購，督促采購商改進環(huán)境績效；一些大型的商場在選擇進場貨物時，也十分關(guān)注產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、制造等過程中的環(huán)境問題，優(yōu)先采購環(huán)境友好的產(chǎn)品，或者使用過程中對環(huán)境影響較低、廢棄之后的廢棄品更便于處置、回收的產(chǎn)品。我們充分總結(jié)了這些經(jīng)驗。希望媒體記者也能充分挖掘這些成功的例子和經(jīng)驗，推動《指南》得到更好的實施。謝謝。 韓明：我簡單說一下年夜飯的情況。年夜飯的形式是餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程當(dāng)中一個重要的餐飲服務(wù)形式。2013—2014年，我們這個行業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理、消費主體調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級的情況。經(jīng)過2013年下半年到2014年，整個行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)在朝著健康良好的態(tài)勢發(fā)展?，F(xiàn)在餐飲業(yè)主體是大眾化服務(wù)，包括高中低端，在年夜飯服務(wù)形式過程中，主要有三種形式：一種是到店里來吃。據(jù)我們了解，北京一些中端偏上的大酒店，包括知名的老字號的餐館，很多年夜飯已經(jīng)預(yù)定80—90%以上。第二種是配送。現(xiàn)在很多企業(yè)都做成品、半成品的年夜飯，通過網(wǎng)絡(luò)銷售、會員銷售，通過物流配送，進行送餐服務(wù)，在家里享用，也很方便。第三種是上門定制，定廚師，定宴會嫂?，F(xiàn)在河北這種經(jīng)濟情況下宴會嫂定不上。廚師可以定制，上門給廣大消費者加工年夜飯。不同年夜飯的形式滿足了不同消費者的需求，百花齊放，健康發(fā)展。 國際商報記者：請問張司長，2015年商務(wù)部將采取哪些具體的舉措來宣傳低碳節(jié)能綠色行動？ 張蜀東：低碳節(jié)能綠色流通活動是在中宣部節(jié)儉養(yǎng)德統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下開展的，中宣部對此非常重視。希望通過此次活動發(fā)揮流通領(lǐng)域貼近消費者、貼近社會的作用，對推動全社會低碳節(jié)能、節(jié)儉品德的培養(yǎng)起到重要作用。我們將在中宣部的統(tǒng)一部署和支持下認真抓好這項宣傳活動，具體有幾個方面：一是通過各種形式的媒體宣傳、推廣、新聞發(fā)布、專題發(fā)布來向全社會傳遞綠色流通、節(jié)能減排的理念。二是制作一些專題的公益廣告片和宣傳片，在媒體、網(wǎng)絡(luò)上進行宣傳。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體、自媒體來進行宣傳。盡量讓綠色流通、節(jié)能減排活動貼近社會，貼近百姓，貼近商業(yè)企業(yè)、商場、超市。我們現(xiàn)在有一個很深刻的體會，涉及到全社會參與的行動，光靠部門自己發(fā)文件和推動是遠遠不夠的，需要借助媒體和社會的力量。比如大家目前對綠色采購、綠色消費有一些概念，很多都是通過媒體的宣傳形成的意識，再比如一些老百姓會自己帶著袋子到超市、商場買東西，認為少用塑料袋環(huán)保低碳，使用多次用的環(huán)保袋，這些習(xí)慣的養(yǎng)成都是通過媒體的宣傳實現(xiàn)的。此外，還有綠色節(jié)能產(chǎn)品的推廣，比如綠色冰箱、空調(diào)，也是通過宣傳，大家慢慢接受了這種理念。除上述工作以外，還會搞一些活動，如利用宣傳周與百姓、企業(yè)進行互動，希望在座的各位媒體朋友能和我們一起共同努力，為節(jié)能減排、綠色流通作出貢獻。謝謝。 每日經(jīng)濟新聞記者：請問張司長，剛才講的其實是宏觀層面上的情況，我想問的是廢一次性電池的回收處理。您能否給我們介紹一下這方面的情況，以及下一步的工作計劃？謝謝。 張蜀東：講到廢電池大家都不陌生，比如手機用的充電電池，手電筒用的干電池。所謂一次電池，就是不能充電的、不能反復(fù)使用的、用一次就要扔掉的干電池。我國人口多，電池的消費量很大，每個人每年使用或者扔掉的電池是一個很龐大的數(shù)字，其中廢一次電池占了很大的比例。它有幾個危害：一是廢電池本身有一些成份對環(huán)境不太友好，影響土壤和環(huán)境，會產(chǎn)生污染；二是廢電池的材料是可以回收利用的，還可以作為資源，扔掉會造成資源的浪費；三是垃圾圍城，垃圾的產(chǎn)生量每年都越來越多，里面的大量的廢電池不管是填埋還是焚燒都會產(chǎn)生污染。為了減少垃圾的產(chǎn)生量，也應(yīng)該把電池回收利用起來。一些發(fā)達國家在廢舊商品的處理上做的比較好，通過回收利用的方式，把那些可以利用的廢舊商品回收利用、加工處理，變成新的商品，作為垃圾要填埋到地下處理的量越來越少。在國外很多的城市和企業(yè)，包括生產(chǎn)企業(yè)，專門設(shè)置了自己的廢電池回收體系，比如有些大的企業(yè)專門設(shè)立一些回收箱、回收站，委托一些商場回收廢電池。我們也要從這幾個角度推進我國廢電池的回收，這是長期影響到我們每個人的問題，老百姓也有這個積極性。我們要認真研究廢電池的回收利用政策，做好銜接工作，把老百姓交來的廢電池收集好、運輸好、處理好。我們最近也想會同幾個部門一起在一些城市搞廢電池回收的試點，把廢一次電池的回收體系完善起來，取得經(jīng)驗之后再向全國推廣。謝謝。 別濤：剛才張司長說得很全面，我補充一點。對于電池，特別是對于含有有毒有害物質(zhì)、難以回收的電池，除了從源頭上開發(fā)一些有害物質(zhì)限量較低、環(huán)境友好的電池，并強化末端回收體系之外，國家最近還有一個新的政策信號。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于對電池和涂料征收消費稅的政策文件。文件明確，對使用含有有毒有害物質(zhì)的電池，征收消費稅。目的是限制電池的流通和使用?；诃h(huán)境的考慮，在消費稅中專門增設(shè)電池稅目，釋放了非常強烈的政策信號。下一步，環(huán)保部門將會同財稅部門，持續(xù)推動稅收政策“綠色化”，用稅收等經(jīng)濟手段，限制環(huán)境不友好產(chǎn)品的流通、使用。謝謝。 新華社記者：請問韓會長，餐飲企業(yè)是怎么做到減少糧食浪費，降低餐廚垃圾污染的？ 韓明：我們國家糧食浪費是比較驚人的，主要產(chǎn)生在兩個環(huán)節(jié)：一個是收儲過程，一個是消費過程。作為餐飲企業(yè)，作為一個終端消費，在如何減少糧食浪費的工作上我們作了一系列努力和工作。首先是基于綠色飯店的國家標準，這里有對綠色餐飲和節(jié)約餐飲方面的要求。二是我們在實際工作中號召廣大企業(yè)進一步改進工作流程和服務(wù)規(guī)范，增加一些服務(wù)內(nèi)容來踐行節(jié)約餐飲。比如在工作過程中推廣適量點菜、營養(yǎng)配餐、分餐服務(wù)、打包服務(wù)，減少一次性用品的使用量，優(yōu)化操作流程，減少浪費情況。另外一個意義是減少垃圾的排放，包括加強綠色采購，因為餐飲企業(yè)原輔材料的采購量是很大的，占整個餐飲成本的40%左右，通過幾個環(huán)節(jié)來踐行節(jié)約餐飲的工作。謝謝。 新京報記者：請問別司長和張副巡視員，我們提到建議企業(yè)避免采購的產(chǎn)品黑名單，請問這個黑名單具體何時會出詳細的，并下發(fā)給各個單位，制定的標準是怎樣的？咱們對于鼓勵企業(yè)采購的綠色企業(yè)會不會在未來出一些具體的財政上的補貼政策？謝謝。 別濤：所謂“黑名單”，一是企業(yè)黑名單，二是產(chǎn)品、工藝、設(shè)備黑名單。關(guān)于企業(yè)黑名單，主要指嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)，甚至構(gòu)成重大違法、造成重大損害事故的，依法受到處罰的企業(yè)，由環(huán)保部門向社會公布。同時，《指南》的依據(jù)之一《國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》要求：對企業(yè)開展環(huán)境信用評價，環(huán)保部會同有關(guān)方面也制定了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，對存在環(huán)境違法等失信行為的企業(yè)，也由環(huán)保部門公布，也是企業(yè)黑名單。 關(guān)于產(chǎn)品、設(shè)備、工藝黑名單，也有幾類。比如，按照《清潔生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用有毒有害物質(zhì)的含量超過國家限制標準的，應(yīng)當(dāng)進行清潔審核并且公布企業(yè)排污信息。再如，黃標車，落后的水利生產(chǎn)設(shè)施，落后的窯爐、鍋爐等產(chǎn)品，國家要求限期強制淘汰的，或者在期限到之前主動淘汰可以獲得財政補貼。再如，環(huán)保部最近幾年一直制定“雙高”（“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”）產(chǎn)品名錄，也是“黑名單”，這個名錄也在逐步拓展。 剛才說到電池的問題，環(huán)保部門會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會研究發(fā)現(xiàn)，有一些新工藝、環(huán)境相對友好的電池，應(yīng)鼓勵使用，而將使用重金屬等有毒有害物質(zhì)的電池列入黑名單，限制使用。環(huán)保部門在制定“雙高”產(chǎn)品名錄編制時，深入分析這些產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、廢棄過程中的環(huán)境特性，并向經(jīng)濟綜合部門，包括商務(wù)部門提出鼓勵或者限制的政策建議。另外，環(huán)保部也提供給財稅部門，在國家財稅等政策中實行區(qū)別對待。 總的來說，黑名單是環(huán)保領(lǐng)域的一種“負面清單”，可以在綠色流通等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。謝謝。 張蜀東：別司長剛才已經(jīng)講得很清楚，我作一點補充?！昂诿麊巍敝贫戎饕前凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的要求設(shè)定的，如果企業(yè)達不到法律法規(guī)要求的才會被列入黑名單，守法的企業(yè)是不會進入黑名單的。此外，黑名單制度的建立也依據(jù)國家以及各部門制定的相關(guān)標準，包括工信部、發(fā)改委、環(huán)境保護部等部門都有一些標準，比如國家強制淘汰的工藝產(chǎn)品設(shè)備等，達不到這些標準，這才會列入黑名單。 我們推出黑名單的目的，主要是考慮到市場的力量是巨大的，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如果是污染的、高耗能的、環(huán)境不友好的，社會消費者不接受、不買你的東西，商場、超市、流通環(huán)節(jié)，包括網(wǎng)上的電商，都不去采購這些商品。沒有市場，企業(yè)還能存活嗎？希望利用市場的力量來推進環(huán)保工作。謝謝。 胡鎖錦：今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝大家。預(yù)祝大家春節(jié)愉快。 |