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日前，甘肅省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了甘肅省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機(jī)制的意見》，明確通過全面落實(shí)保障責(zé)任、加大財力調(diào)節(jié)力度、加強(qiáng)省直管縣管理、健全激勵約束機(jī)制等方式，提高縣級基本財力保障水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 《意見》對省、市、縣三級政府的保障責(zé)任進(jìn)行了劃分，明確省級政府將發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控能力，繼續(xù)完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力調(diào)節(jié)力度，建立長效保障機(jī)制。市級政府要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和督促縣級落實(shí)保障責(zé)任。縣級政府要立足自身發(fā)展，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)債務(wù)管理，盤活存量資金，全面落實(shí)保障責(zé)任。同時，明確保障主體責(zé)任，縣委書記主要負(fù)責(zé)監(jiān)管責(zé)任，縣長主要負(fù)責(zé)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等責(zé)任。 《意見》明確縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。省財政廳制定統(tǒng)一的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。市縣財政根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。保障范圍包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等。保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和籌資責(zé)任綜合測定。 為充分調(diào)動各級財政工作的積極性，結(jié)合省直管縣財政管理體制運(yùn)行情況及存在的問題，《意見》提出，將省直管縣改革主要內(nèi)容由“九個直接、兩個不變”調(diào)整為“七個直接、兩個不變”。即：體制性補(bǔ)助、基金收入分成、轉(zhuǎn)移支付下達(dá)、項(xiàng)目計劃安排和專項(xiàng)補(bǔ)助下達(dá)、財政結(jié)算辦理、收入報解及預(yù)算資金調(diào)度、債務(wù)償還直接落實(shí)到縣，市州對縣的支持不減、數(shù)據(jù)報送和匯總程序不變。取消收入計劃、工作部署直接到縣。賦予市級財政對省直管縣財政改革、資金監(jiān)管、項(xiàng)目審核、債務(wù)管理、績效評價、信息公開等方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能?？h級財政要自覺服從省市財政部門監(jiān)管。 《意見》要求，建立縣級基本財力保障機(jī)制績效評價體系，重點(diǎn)考核保障責(zé)任落實(shí)、稅收收入增長、財政支出管理、財政供給人員控制等工作，對工作績效明顯的縣給予獎勵，對工作滯后的縣予以處罰。（盧吉平、伏潤之） |