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新華社北京2月11日電（記者 徐博）國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出緊急通知，要求地方各級(jí)人民政府要在普遍檢查的基礎(chǔ)上，集中力量重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。 長期以來，建設(shè)領(lǐng)域始終是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)領(lǐng)域。這一現(xiàn)象主要與三個(gè)因素有關(guān)。 首先，一個(gè)項(xiàng)目從甲方到乙方，再經(jīng)過“一二三四五六七八九”才轉(zhuǎn)到“包工頭”，然后包工頭組織農(nóng)民工干活；其次，工程項(xiàng)目一般都是建設(shè)方先行墊款，按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款；第三，許多建設(shè)施工企業(yè)只是按月發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費(fèi)，工資到年底或工程完工時(shí)集中結(jié)算。 三個(gè)因素疊加，使得中間環(huán)節(jié)一旦出了問題，農(nóng)民工就“躺著中槍”，最后分文皆無。 比如，“四包”不滿工程質(zhì)量，自然不會(huì)付工程款，而與“五包”打官司，這個(gè)官司可能一直打到“九包”。上面不支付工程款，最后農(nóng)民工也拿不到錢。但各“包”之間的矛盾是合同或經(jīng)濟(jì)糾紛，不是欠薪犯罪。 “施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。”人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平說。 那么，起訴“包工頭”可以嗎？ 如果“包工頭”是合法的（具備用工主體資格），可以起訴。但如果“包工頭”沒有拿到錢，工資照樣付不起。 如果“包工頭”是非法的，那么他與農(nóng)民工之間就沒有勞動(dòng)合同，只能是“勞務(wù)關(guān)系”，即便起訴，農(nóng)民工最多也只能拿到勞務(wù)費(fèi)，沒有加班費(fèi)、社保等待遇福利。 “而無論哪一種情況，真正造成農(nóng)民工欠薪的開發(fā)商和施工企業(yè)則免除了法律的制裁?！遍L期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨說，“此外，大多數(shù)情況‘包工頭’都是非法的，農(nóng)民工打贏官司往往也只能拿到最低工資?！?/p> 實(shí)際上，欠薪犯罪屢打不絕還有一些技術(shù)性因素，例如維權(quán)成本過高：走完一整套“一裁兩審”（一次勞動(dòng)仲裁和兩次法院判決）的程序可能要兩年以上。還有工資保證金、“黑名單”等制度，從實(shí)踐來看，也由于種種原因收效甚微。 邱小平認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資的“治本”之策是依法按月足額發(fā)放工資。1994年頒布實(shí)施的勞動(dòng)法規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。這部法律實(shí)施已20年，但在建設(shè)工程等領(lǐng)域，每月只發(fā)生活費(fèi)，按工程進(jìn)度或是年底算總賬仍然是“潛規(guī)則”。 “這實(shí)際上是將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。如果按照這一邏輯，那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發(fā)放工資?！鼻裥∑秸f。 沈陽建筑大學(xué)教授劉亞臣說，開發(fā)單位和建筑商應(yīng)設(shè)立專門的工資發(fā)放賬戶，專門用于定期支付工資款，主管單位對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督，使工資月清月結(jié)。這一措施如果能在全國推開，即便工資被欠，最多也是一個(gè)月的工資。 |