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新華社北京2月11日電（記者 陳煒偉）10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化涉及面廣，我國為何將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重點(diǎn)？新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，產(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后等突出問題。為此，我國已明確提出，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。

一組數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民工市民化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的重要性。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國農(nóng)民工總量達(dá)到2．69億人，占中國全體7．7億就業(yè)人員的34．9％。

推進(jìn)農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。專家認(rèn)為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙就是戶籍、就業(yè)、福利保障等城鄉(xiāng)差別權(quán)益制度。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成此前在中國新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)上說，在我國城鎮(zhèn)化率提升的同時(shí)，必須看到農(nóng)民工及其隨遷家屬不少仍未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍未能融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，這是未來新型城鎮(zhèn)化要著力解決的主要問題。

那么，該如何突破農(nóng)民工市民化問題？國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林日前在國新辦接受集體采訪時(shí)介紹，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化有兩層含義，一是符合在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工要讓他們能落戶；二是不夠條件落戶或者不愿落戶的，要為他們提供更加均等化的基本公共服務(wù)，逐步解決住房、教育、養(yǎng)老等問題。

事實(shí)上，我國已經(jīng)從戶籍等核心問題入手，著力突破農(nóng)民工市民化的障礙?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，要推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

當(dāng)前，戶籍改革已邁出重要步伐。隨著《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的公布，我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍管理模式退出歷史舞臺(tái)。

與此同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、享受基本公共服務(wù)范圍較小、大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶的問題，我國出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》。

《意見》提出的目標(biāo)是：到2020年，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近日，國家發(fā)展改革委等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，方案明確了相關(guān)配套政策，包括完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口因素。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。