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新華社重慶2月11日電（記者 何宗渝、趙宇航）2月初至10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站陸續(xù)公布2014年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視反饋情況，其中包括南航、中石化等8家中央企業(yè)。加上之前巡視的中儲(chǔ)糧、三峽集團(tuán)、中糧集團(tuán)、一汽集團(tuán)，中央巡視組在兩年內(nèi)累計(jì)對(duì)12家央企進(jìn)行了巡視。 從巡視反饋情況來(lái)看，這些企業(yè)關(guān)聯(lián)交易、利益輸送大行其道，“鏈條式腐敗”成為共性問題。 關(guān)聯(lián)交易花樣百出利益輸送暗度陳倉(cāng) 在2013年和2014年中央巡視組進(jìn)行的五輪巡視中，每輪都安排了對(duì)央企的巡視，僅2014年就有14名央企高管落馬。反腐高壓之下，2014年全國(guó)超過70名國(guó)企高管落馬。但這仍只是揭開了冰山一角，關(guān)聯(lián)交易、利益輸送鏈條層出不窮，觸目驚心。 大樹底下好乘涼，這句俗語(yǔ)在一些大型國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)得淋漓盡致。從此次中央巡視組專項(xiàng)巡視的反饋情況看，部分央企領(lǐng)導(dǎo)人員背靠企業(yè)這棵“大樹”，通過子女、親屬或其他關(guān)系人大行關(guān)聯(lián)交易，“靠山吃山”“靠船吃船”，只要手里有權(quán)力、有資源，都可以通過花樣百出的關(guān)聯(lián)交易方式，實(shí)現(xiàn)利益輸送： －－通過定向關(guān)聯(lián)交易牟利。如中國(guó)聯(lián)通部分領(lǐng)導(dǎo)人員縱容支持親屬、老鄉(xiāng)或其他關(guān)系人在自己管轄范圍內(nèi)承攬項(xiàng)目或開辦關(guān)聯(lián)企業(yè)謀利；中石化、中船集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。 －－通過業(yè)務(wù)鏈條上的權(quán)錢交易實(shí)現(xiàn)利益輸送和交換。如南航集團(tuán)在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易、利益輸送問題；中石化不同層級(jí)、不同板塊經(jīng)營(yíng)管理人員利用掌握的資源和平臺(tái)，在工程建設(shè)、物資供應(yīng)、油品銷售、合資合作、海外經(jīng)營(yíng)中搞利益輸送和交換；神華集團(tuán)一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人操控重點(diǎn)合同煤審批權(quán)謀取腐敗“黑金”，煤炭滅火工程成為利益輸送“黑洞”。 －－通過非金錢方式接受利益輸送。如中國(guó)聯(lián)通的部分領(lǐng)導(dǎo)人員在子女出國(guó)留學(xué)、就業(yè)等方面接受供應(yīng)商利益輸送，有的接受供應(yīng)商安排打高爾夫球、外出旅游。 －－通過“旋轉(zhuǎn)門”實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易。如中國(guó)海運(yùn)的部分領(lǐng)導(dǎo)人員虛構(gòu)業(yè)務(wù)往來(lái)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，或在職時(shí)照顧關(guān)聯(lián)企業(yè)，退休后被關(guān)聯(lián)企業(yè)高薪聘用…… 梳理對(duì)央企的專項(xiàng)巡視反饋情況不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)備受詬病的國(guó)企關(guān)聯(lián)交易和利益輸送問題不但未得到有效整治，反而愈演愈烈，并已滲透到日常管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售等諸多環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出大權(quán)大腐敗、小權(quán)小腐敗、無(wú)權(quán)生腐敗的格局。 手段隱蔽，權(quán)力、平臺(tái)、資源都成牟利工具 行賄受賄這一官場(chǎng)上以權(quán)謀私的通行做法放在國(guó)企層面，顯得太過露骨和“不專業(yè)”。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員手中掌握的權(quán)力、平臺(tái)、資源，都能成為謀取私利的工具，手段也更為隱蔽。 中鐵物資集團(tuán)一位負(fù)責(zé)煤炭業(yè)務(wù)的員工告訴記者，他的一些同事手里有兩個(gè)賬本。在采購(gòu)中，業(yè)務(wù)員可以在向公司上報(bào)的賬本上將實(shí)際成交價(jià)適當(dāng)上浮，這樣就會(huì)與個(gè)人賬本有一個(gè)價(jià)格差。如此一來(lái)，哪怕一噸煤價(jià)格只差幾毛錢，一年下來(lái)個(gè)人獲利就可達(dá)幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元?！耙?yàn)槊禾可a(chǎn)企業(yè)也在這條利益鏈上，只要我們上報(bào)的價(jià)格在公司認(rèn)可的價(jià)格范圍內(nèi)，公司領(lǐng)導(dǎo)和同事心照不宣，誰(shuí)也查不出其中的問題?！?/p> 另一位從事電力施工的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他一年到頭接近一半的時(shí)間都是在給電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人“打工”?！吧賱t20％多則一半的利潤(rùn)，都要作為回扣進(jìn)行利益回饋，平時(shí)還要請(qǐng)客吃喝送禮維護(hù)關(guān)系，不然是不可能拿到項(xiàng)目的。這樣的案例不勝枚舉，我要是不說(shuō)，誰(shuí)能查得出來(lái)？我要是說(shuō)了，誰(shuí)還會(huì)給我項(xiàng)目？” “當(dāng)前在國(guó)有企業(yè)、特別是國(guó)有大型企業(yè)的周圍，有一大批關(guān)聯(lián)公司。這些公司的經(jīng)營(yíng)者可能是企業(yè)掌權(quán)者的配偶、子女，或是其他有著或明或暗聯(lián)系的利益相關(guān)方，彼此間互通有無(wú)、互惠互利，通過關(guān)聯(lián)交易實(shí)施利益輸送大行其道?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)金融學(xué)研究員文華說(shuō)，“利益鏈條讓各方聚集，也由此牽出‘鏈條式腐敗’?！?/p> 改變政企不分的“二元結(jié)構(gòu)” “過去有關(guān)方面努力推進(jìn)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，為數(shù)不少的國(guó)企已設(shè)立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、巡視監(jiān)督等多重監(jiān)督制度，但這些制度設(shè)計(jì)并未有效解決國(guó)企監(jiān)督問題，既有企業(yè)制度執(zhí)行不到位的原因，也有監(jiān)督制度缺陷的因素?！蔽娜A說(shuō)。 此次中央巡視組在情況反饋中就指出，中船集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、神華集團(tuán)、華電集團(tuán)都存在“三重一大”制度執(zhí)行不到位問題；華電集團(tuán)黨組和紀(jì)檢組兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管問責(zé)不力，對(duì)一些案件的處理存在偏軟、偏輕的問題；神華集團(tuán)部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問題，又存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題；東風(fēng)汽車對(duì)2011年巡視反饋意見沒有認(rèn)真整改，致使領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題愈演愈烈。 “從短期來(lái)看，有必要繼續(xù)加大國(guó)企反腐力度，著力整合監(jiān)督資源、完善監(jiān)督制度，由各監(jiān)督部門和機(jī)構(gòu)相互割裂的橫向‘塊狀’監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)、完整的縱向‘條狀’監(jiān)督，更加突出監(jiān)督的專業(yè)性、系統(tǒng)性、完整性，從而清除滋生腐敗的‘灰色地帶’，斬?cái)嗬孑斔偷摹瘮℃湕l’?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦說(shuō)。 李錦表示，即使如此，仍未徹底切除國(guó)企腐敗的根源，就像整治“霧霾”不能吹散了就了事，要從源頭上予以根除。他認(rèn)為，國(guó)企腐敗的深層原因是體制上亦官亦商、政企不分的“二元結(jié)構(gòu)”。 “當(dāng)前國(guó)企仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程之中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的權(quán)力集中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商品交換并存，造成企業(yè)管理權(quán)力與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相互交織、相互影響甚至兩者‘握起手來(lái)’，導(dǎo)致腐敗頻發(fā)?！崩铄\認(rèn)為，正本清源之策在于通過制度改革，讓“政企分開”這個(gè)喊了多年的口號(hào)真正落到實(shí)處，以現(xiàn)代企業(yè)制度約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為。 |