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新華社重慶2月11日電（記者 何宗渝、趙宇航）2月初至10日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站陸續(xù)公布2014年中央巡視組第三輪專項巡視反饋情況，其中包括南航、中石化等8家中央企業(yè)。加上之前巡視的中儲糧、三峽集團、中糧集團、一汽集團，中央巡視組在兩年內(nèi)累計對12家央企進行了巡視。 從巡視反饋情況來看，這些企業(yè)關聯(lián)交易、利益輸送大行其道，“鏈條式腐敗”成為共性問題。 關聯(lián)交易花樣百出利益輸送暗度陳倉 在2013年和2014年中央巡視組進行的五輪巡視中，每輪都安排了對央企的巡視，僅2014年就有14名央企高管落馬。反腐高壓之下，2014年全國超過70名國企高管落馬。但這仍只是揭開了冰山一角，關聯(lián)交易、利益輸送鏈條層出不窮，觸目驚心。 大樹底下好乘涼，這句俗語在一些大型國有企業(yè)體現(xiàn)得淋漓盡致。從此次中央巡視組專項巡視的反饋情況看，部分央企領導人員背靠企業(yè)這棵“大樹”，通過子女、親屬或其他關系人大行關聯(lián)交易，“靠山吃山”“靠船吃船”，只要手里有權力、有資源，都可以通過花樣百出的關聯(lián)交易方式，實現(xiàn)利益輸送： －－通過定向關聯(lián)交易牟利。如中國聯(lián)通部分領導人員縱容支持親屬、老鄉(xiāng)或其他關系人在自己管轄范圍內(nèi)承攬項目或開辦關聯(lián)企業(yè)謀利；中石化、中船集團、中國海運有的領導人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，進行關聯(lián)交易。 －－通過業(yè)務鏈條上的權錢交易實現(xiàn)利益輸送和交換。如南航集團在協(xié)調航線、編排航班、客貨銷售中存在權錢交易、利益輸送問題；中石化不同層級、不同板塊經(jīng)營管理人員利用掌握的資源和平臺，在工程建設、物資供應、油品銷售、合資合作、海外經(jīng)營中搞利益輸送和交換；神華集團一些企業(yè)領導人操控重點合同煤審批權謀取腐敗“黑金”，煤炭滅火工程成為利益輸送“黑洞”。 －－通過非金錢方式接受利益輸送。如中國聯(lián)通的部分領導人員在子女出國留學、就業(yè)等方面接受供應商利益輸送，有的接受供應商安排打高爾夫球、外出旅游。 －－通過“旋轉門”實現(xiàn)權錢交易。如中國海運的部分領導人員虛構業(yè)務往來，侵吞國有資產(chǎn)，或在職時照顧關聯(lián)企業(yè)，退休后被關聯(lián)企業(yè)高薪聘用…… 梳理對央企的專項巡視反饋情況不難發(fā)現(xiàn)，近年來備受詬病的國企關聯(lián)交易和利益輸送問題不但未得到有效整治，反而愈演愈烈，并已滲透到日常管理、物資采購、工程建設、產(chǎn)品銷售等諸多環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出大權大腐敗、小權小腐敗、無權生腐敗的格局。 手段隱蔽，權力、平臺、資源都成牟利工具 行賄受賄這一官場上以權謀私的通行做法放在國企層面，顯得太過露骨和“不專業(yè)”。國企領導人員手中掌握的權力、平臺、資源，都能成為謀取私利的工具，手段也更為隱蔽。 中鐵物資集團一位負責煤炭業(yè)務的員工告訴記者，他的一些同事手里有兩個賬本。在采購中，業(yè)務員可以在向公司上報的賬本上將實際成交價適當上浮，這樣就會與個人賬本有一個價格差。如此一來，哪怕一噸煤價格只差幾毛錢，一年下來個人獲利就可達幾十萬元甚至上百萬元?！耙驗槊禾可a(chǎn)企業(yè)也在這條利益鏈上，只要我們上報的價格在公司認可的價格范圍內(nèi)，公司領導和同事心照不宣，誰也查不出其中的問題?！?/p> 另一位從事電力施工的民營企業(yè)負責人說，他一年到頭接近一半的時間都是在給電力公司相關負責人“打工”。“少則20％多則一半的利潤，都要作為回扣進行利益回饋，平時還要請客吃喝送禮維護關系，不然是不可能拿到項目的。這樣的案例不勝枚舉，我要是不說，誰能查得出來？我要是說了，誰還會給我項目？” “當前在國有企業(yè)、特別是國有大型企業(yè)的周圍，有一大批關聯(lián)公司。這些公司的經(jīng)營者可能是企業(yè)掌權者的配偶、子女，或是其他有著或明或暗聯(lián)系的利益相關方，彼此間互通有無、互惠互利，通過關聯(lián)交易實施利益輸送大行其道?！毙录悠聡⒋髮W金融學研究員文華說，“利益鏈條讓各方聚集，也由此牽出‘鏈條式腐敗’?！?/p> 改變政企不分的“二元結構” “過去有關方面努力推進國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設，為數(shù)不少的國企已設立監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、財務監(jiān)督、巡視監(jiān)督等多重監(jiān)督制度，但這些制度設計并未有效解決國企監(jiān)督問題，既有企業(yè)制度執(zhí)行不到位的原因，也有監(jiān)督制度缺陷的因素?！蔽娜A說。 此次中央巡視組在情況反饋中就指出，中船集團、中國聯(lián)通、神華集團、華電集團都存在“三重一大”制度執(zhí)行不到位問題；華電集團黨組和紀檢組兩個責任落實不到位，監(jiān)管問責不力，對一些案件的處理存在偏軟、偏輕的問題；神華集團部分紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任嚴重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題；東風汽車對2011年巡視反饋意見沒有認真整改，致使領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題愈演愈烈。 “從短期來看，有必要繼續(xù)加大國企反腐力度，著力整合監(jiān)督資源、完善監(jiān)督制度，由各監(jiān)督部門和機構相互割裂的橫向‘塊狀’監(jiān)督，轉變?yōu)橄到y(tǒng)、完整的縱向‘條狀’監(jiān)督，更加突出監(jiān)督的專業(yè)性、系統(tǒng)性、完整性，從而清除滋生腐敗的‘灰色地帶’，斬斷利益輸送的‘腐敗鏈條’。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說。 李錦表示，即使如此，仍未徹底切除國企腐敗的根源，就像整治“霧霾”不能吹散了就了事，要從源頭上予以根除。他認為，國企腐敗的深層原因是體制上亦官亦商、政企不分的“二元結構”。 “當前國企仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程之中，計劃經(jīng)濟下的權力集中與市場經(jīng)濟下的商品交換并存，造成企業(yè)管理權力與經(jīng)營活動相互交織、相互影響甚至兩者‘握起手來’，導致腐敗頻發(fā)。”李錦認為，正本清源之策在于通過制度改革，讓“政企分開”這個喊了多年的口號真正落到實處，以現(xiàn)代企業(yè)制度約束企業(yè)領導人員行為。 |