新華社北京2月10日電(記者 華曄迪)國務(wù)院國資委近日發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好2015年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作的通知》,要求中央企業(yè)自樹目標(biāo)、自加壓力,積極合理地確定2015年度業(yè)績考核目標(biāo),并且首度提出“基本目標(biāo)”和“奮斗目標(biāo)”的“雙目標(biāo)”辦法考核央企。 “這表明國資委以往廣受詬病的‘過多過細(xì)’管理思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,朝著以管資本為主邁出重要一步?!敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受記者采訪時說。 記者發(fā)現(xiàn),在2013年、2014年同類通知中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增加值考核、分類考核和對標(biāo)考核等,在此番通知中基本是“一筆帶過”。 根據(jù)通知,對利潤總額和經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo),中央企業(yè)在確定基本目標(biāo)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出奮斗目標(biāo),基本目標(biāo)和奮斗目標(biāo)將一并納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人與國資委簽訂的業(yè)績責(zé)任書。這意味著“基本目標(biāo)”和“奮斗目標(biāo)”的具體目標(biāo)值將由央企根據(jù)自身情況自行確定。 李錦分析說,這說明國資委對于央企的“松綁”開始顯現(xiàn),企業(yè)可以發(fā)展實(shí)際來確定增長目標(biāo),而不是再沿用過去下硬性增長目標(biāo)、定百分比的行政命令式的管理方式,體現(xiàn)國資管理管的重點(diǎn)不再聚焦企業(yè)具體經(jīng)營,而是向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變。 一段時間以來,來自一些層面關(guān)于國資委“管得過多過細(xì)”的批評聲此起彼伏,有人甚至將國有企業(yè)在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下缺乏行之有效的應(yīng)對之舉,尤其是央企在互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)大潮中建樹不多,歸咎于管理過多過嚴(yán)導(dǎo)致的企業(yè)機(jī)制僵化。 國資委主任張毅此前曾表示,要帶頭自我改革、自我革命,以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點(diǎn),建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單,授權(quán)一批,下放一批,收縮一批,移交一批,把該放的堅決放到位,該給的堅決給到位,同時對該管的也要管到位。 多位國資觀察人士表示,考核“松綁”體現(xiàn)著這一思路,雙目標(biāo)設(shè)置更加注重企業(yè)實(shí)際,基礎(chǔ)目標(biāo)一定要完成,而有能力的企業(yè)提升的空間更大,獎勵幅度也不小,體現(xiàn)?;A(chǔ)、獎優(yōu)秀的思路,引導(dǎo)央企在國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上爭取更高目標(biāo)。 一些中央企業(yè)人士對于這些“松綁”表示歡迎。一位國資委內(nèi)部人士也告訴記者,以往對于企業(yè)管理過多,監(jiān)管人員自身搞得很累,而且“吃力不討好”,該由企業(yè)自身決定的事務(wù)應(yīng)該逐步放歸企業(yè)。 不過,中央企業(yè)畢竟屬于全民資產(chǎn),管理上的“松綁”并不代表著不管,而是管理方式的轉(zhuǎn)變:對于“奮斗目標(biāo)”,國資委也明確了“與保增長分解目標(biāo)相適應(yīng)”“比基本目標(biāo)高15%以上”“高于上年實(shí)際完成值”等要求。 值得一提的是,關(guān)于“該管的也要管到位”,國資委此番也首度以負(fù)面清單形式提出“兩個不得”:相關(guān)目標(biāo)值比上年下降較多的企業(yè),考核等級不得進(jìn)入A級;利潤總額目標(biāo)值下降的,同口徑工資總額不得增長。 有放有管,有松有緊,國資監(jiān)管部門正在做出的改變值得肯定。不過,也應(yīng)該看到,這些改變還只是開始,監(jiān)管部門只有遵照中央要求簡政放權(quán),將不該管的交給企業(yè)和市場,將該放的放到位,該給的給到位,才能真正讓企業(yè)“松綁”,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)作為獨(dú)立市場主體的活力和競爭力。 |