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法無紅線 心有紅線 新華社北京２月７日電 ４％，是近年來屢屢被提及的一個數(shù)字。自２０１２年我國財政教育投入首次達到ＧＤＰ總額４％以來，４％就成為衡量各地對教育投入是否達標(biāo)的一條紅線。參加今年地方兩會的代表委員要比往年更為關(guān)注教育投入，原因是新《預(yù)算法》實施后，設(shè)定紅線成為違法之舉。沒有了法律紅線，如何能確保財政教育投入穩(wěn)定增長，成為許多代表委員的心頭之問。 “沒有了紅線約束，各地教育投入會不會下降？”河南省人大代表、永城市實驗中學(xué)英語老師楊素云問。 據(jù)記者了解，自２０１１年至２０１２年，國家提出教育投入達到ＧＤＰ總額４％的紅線后，我國不少地方的教育投入經(jīng)歷了一輪爆發(fā)式增長。以河南為例，２０１１年，河南省公共財政教育支出８５７．１億元，較上年增加２４７．８億元，增長４０．７％；２０１２年，河南省公共財政教育支出１１０６．５億元，較上年增加２４９．４億元，增長２９．１％。 近兩年來，教育經(jīng)費投入的增幅則明顯放緩。２０１３年，河南省公共財政教育支出在連續(xù)兩年大幅增長的基礎(chǔ)上，只是保持了適度增長，達到１１７１．５億元，增長５．９％；２０１４年河南省全年財政教育支出１２３３．１億元，增長５．３％。 不少參加今年各地兩會的代表委員，尤其是來自教育界的代表委員，心里都有同楊素云一樣的疑問。“現(xiàn)在很多地方都面臨經(jīng)濟下行壓力，ＧＤＰ和財政收入增速都明顯放緩，這樣的背景下，再沒有了紅線約束，難保教育經(jīng)費投入不會減少。”日前安徽省兩會分組討論時也有人大代表表達了自己的擔(dān)憂。 記者梳理一些地方政府工作報告及財政預(yù)算情況報道發(fā)現(xiàn)，２０１４年各地財政教育經(jīng)費基本都有不同程度的增長，財政教育支出在不少地方公共財政支出中仍是最大的項目，許多地方也在政府工作報告中明確提出，２０１５年要繼續(xù)加大對教育的財政支出力度。 在２０１５年的工作安排中，教育也都作為重點內(nèi)容加以論述。河南省在政府工作報告中，專門拿出一段的篇幅談及教育工作，提出要“辦好人民滿意的教育”；安徽省則提出要“落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”；湖南省也提出將持續(xù)加大對教育的支出力度。 在教育經(jīng)費支出安排上，安徽?。玻埃保的甑慕逃С鲱A(yù)算數(shù)為７５４億元，約占預(yù)算支出總額的１５％，比上年預(yù)算數(shù)增加了１７６．８億元；河南省省本級一般公共預(yù)算教育支出１２８．３億元，實際增長１３．６％。 雖然從政府工作報告看，各地對財政教育投入仍然相當(dāng)重視，并總體處于增長態(tài)勢，但如何在沒有硬性指標(biāo)約束的情況下，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，仍是值得各地政府考量的問題。 據(jù)河南省財政廳一位負(fù)責(zé)人介紹，過去，教育、科技、農(nóng)業(yè)是三個法定增長項目，取消掛鉤之后，教育雖然仍是重點支出項目，但是重點支出項目不止上述三項，社保、環(huán)保等都屬于重點支出，可能會對各地的教育投入有一定影響。 據(jù)他介紹，河南主要通過制定一些具體政策來落實教育投入，落實了政策也就落實了投入。比如，２０１５年河南省要對連片特困義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補貼，從１００元到５００元不等，這一項省級財政教育支出預(yù)計就將增加２．３億元；對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校實行統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，預(yù)計增支２億元。 據(jù)記者了解，湖南省和安徽省也已經(jīng)制定了具體的教育投入計劃，比如，湖南省將分３年把高職生均撥款提高到１．２萬元；建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校５００所，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園２００所。安徽省將完成８２９所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。 “從兩會工作報告和預(yù)算報告可以看出，各地政府對學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、高等教育、職業(yè)教育都做了很明確的部署，制定了具體的落實政策和投入計劃，雖然法律沒有了紅線要求，但只要政府心中有紅線，財政教育投入就一定會走上健康穩(wěn)定增長的軌道?！焙幽鲜∪舜蟠?、河南省實驗中學(xué)校長馬玉霞說。（執(zhí)筆記者李亞楠，參與采寫記者周暢、明星、袁汝婷） |