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我國有8500多萬殘疾人，約占人口總數(shù)的6.34%，涉及近2.8億家庭人口。他們的生活狀況怎么樣？貧困殘疾人和重度殘疾人的處境怎么樣？殘疾人需要什么幫助？……全國政協(xié)委員們始終對他們的生存和發(fā)展問題牽掛于心。 全國政協(xié)社法委多年來持續(xù)開展相關(guān)調(diào)研，呼吁推動殘疾人困難問題的解決。2014年，全國政協(xié)副主席陳曉光率調(diào)研組赴遼寧、浙江兩省開展調(diào)研，聽取相關(guān)部門介紹情況，系統(tǒng)了解我國殘疾人面臨的困難。日前，2015年第二場雙周協(xié)商座談會在京召開，全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者圍繞“殘疾人權(quán)益保障”積極建言獻策。 貧困是殘疾人面臨的最大困難 “貧困是現(xiàn)階段殘疾人最大的困難。”全國政協(xié)常委、中國殘疾人聯(lián)合會主席張海迪說，保障殘疾人的權(quán)益，目前最緊迫的是幫助他們擺脫貧困。 根據(jù)中國殘聯(lián)貧困殘疾人實名制調(diào)查統(tǒng)計，截至2013年底，全國農(nóng)村尚有1230萬殘疾人沒有脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難?！?013年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》顯示，2013年度全國殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國平均水平的56.7%，雪上加霜的是，殘疾人的醫(yī)療保健支出較高，進一步降低了殘疾人家庭在其他方面的支出，使殘疾人家庭的生活質(zhì)量明顯落后。 中國殘聯(lián)黨組書記、理事長魯勇告訴記者，全國統(tǒng)一的殘疾人福利補貼制度尚在建立完善之中，相關(guān)的服務保障內(nèi)容還沒有實現(xiàn)全國覆蓋——全國只有18個省份落實了貧困殘疾人生活補貼，14個省份落實了重度殘疾人護理補貼。張海迪說，如果不盡快建立完善殘疾人福利制度，隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不斷提高，殘疾人與健全人之間的差距將會越來越大。 全國政協(xié)委員、中國疾病預防控制中心主任王宇說，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富不斷積累，我國已具備建立國家層面殘疾人福利制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，和諧發(fā)展理念已經(jīng)融入各級政府的施政理念和政績評價中，對健康公平的關(guān)注和對弱勢群體的扶助越來越受重視，國家應抓住時機，建立“殘疾人國家專項補貼制度”。 全國政協(xié)委員、遼寧省撫順市副市長劉詩認為，建立福利制度亟須解決“碎片化”問題。他指出，目前各地困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度在覆蓋對象、資格條件、補貼標準等方面均不一致，“碎片化”發(fā)展方式導致了殘疾人福利待遇方面的不公平。 “‘普惠+特惠’是現(xiàn)代化國家構(gòu)建殘疾人福利保障體系的通行做法，也是當前我國試行殘疾人補貼制度所遵循的基本思路?！比珖f(xié)委員、南京大學政府管理學院院長張鳳陽說，國家層面的制度設(shè)計要堅持這一思路，把殘疾人補貼理解為最低生活保障的一種補充，不能因為殘疾人領(lǐng)取了“特惠”補貼就失去其他社會保障權(quán)益。 殘疾人康復應搶抓兒童期 第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國殘疾人已獲得的醫(yī)療、救助、康復訓練、輔助器具配備等服務與實際需求存在較大差距。這導致一些殘疾人失去了康復的機會，并為他們?nèi)谌肷鐣粝铝瞬恍〉恼系K。 資料表明，兒童期是人的心理、生理發(fā)展的關(guān)鍵時期，是康復工作的最佳介入期。及時給予康復服務，可以使多數(shù)兒童重建生活自理、學習以及社會交往的能力。兒童康復工作投入小、成效大，是根本改善兒童未來生存狀況、減輕家庭和社會負擔的永久性搶救工程。 國家實施了一些殘疾兒童康復項目。2009～2011年，在中央財政支持下，中國殘聯(lián)實施了貧困殘疾兒童搶救性康復項目，包含人工耳蝸、助聽器、肢體殘疾、智力殘疾、孤獨癥、輔助器具適配六個子項目，救助各類殘疾兒童近6萬人次。“十二五”期間，國家實施彩金項目、七彩夢行動計劃等重點康復項目，為殘疾兒童提供早期康復和輔助器具服務，預計將救助各類殘疾兒童約40萬人次。 然而，這些康復項目遠不能滿足殘疾人的需求，也并未形成長效制度。全國政協(xié)委員、湖南省衛(wèi)生廳廳長張健通過調(diào)研了解到，我國殘疾人康復專業(yè)機構(gòu)少，大多數(shù)集中在大城市，專業(yè)人員匱乏。一些市、縣康復機構(gòu)還是空白，湖南14個市州就有7個是空白，全省125個縣區(qū)及社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）大多數(shù)沒有此類機構(gòu)。同時，殘疾人保障水平低，有的家庭為了殘疾子女的康復負債十幾萬元甚至幾十萬元，而我國對殘疾人的救助仍停留在慈善救助、福利保障階段，基本醫(yī)療保險與殘疾人康復服務制度不銜接，迫切需要國家立法解決。 全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、民政部原部長李學舉建議建立殘疾兒童早期治療制度，成立“殘疾兒童手術(shù)康復基金”，資助殘疾兒童手術(shù)康復，其資金來源可以是政府投入，也可以是彩票資助、社會捐助，徹底解決殘疾家庭無錢、無力進行早期手術(shù)康復的問題。 創(chuàng)造條件讓殘疾人融入社會 李學舉認為，在對殘疾人實施社會救助之外，還要有更深、更遠的思路，應建立殘疾人“就醫(yī)、就業(yè)、就學”的具體制度、政策，創(chuàng)造條件讓殘疾人自食其力。 “要打破殘疾人‘貧殘交加’的惡性循環(huán)，需要從消極福利逐步向積極福利進行政策升級，加強對殘疾人的社會投資和人力資本投資，以增進殘疾人自身的生存發(fā)展能力和社會融入能力?！睆堷P陽說，“從這個角度看，努力改進殘疾人的康復服務、教育服務和就業(yè)服務，就顯得意義深遠?！?/p> 全國政協(xié)委員、杭州市副市長謝雙成調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位未嚴格執(zhí)行“按比例就業(yè)”的規(guī)定，大多代之以繳納“殘疾人就業(yè)保障金”。他說，按比例安排殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，地方各級政府及其有關(guān)部門應切實把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)督查工作。 謝雙成還建議建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼制度，積極鼓勵支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要加大扶持力度，增強殘疾人“造血”功能，實現(xiàn)殘疾人增收致富、體面生活、共享小康。 全國政協(xié)委員、山東師范大學教授委員會主任陳德展指出，目前政府和社會對殘疾人更側(cè)重于經(jīng)濟方面的幫扶，而忽視了他們作為社會公民應該享受的平等公民權(quán)利，忽視了他們同健全人一樣擁有受教育和就業(yè)的權(quán)利。他建議促進教育公平，全面提升殘疾人的受教育水平，政府有關(guān)部門應從殘疾人教育的現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，優(yōu)化特殊教育布局，從根本上為殘疾人接受各級教育提供制度保障。 全國政協(xié)委員、交通銀行原監(jiān)事長華慶山認為，為幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，需要采取有力措施，保障殘疾人受教育權(quán)利。他建議建立系統(tǒng)化、制度化的特殊教育事業(yè)補貼體系，明確國家作為發(fā)展特殊教育事業(yè)的責任主體，國家財政作為發(fā)展特殊教育事業(yè)的兜底保障。同時，還應營造全社會幫扶特殊教育事業(yè)的政策環(huán)境。（記者 周洪雙） |