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    2015年1月28日15時(shí)，發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成作客中國(guó)政府網(wǎng)，就推行環(huán)境污染第三方治理與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。圖為訪談進(jìn)行中。中國(guó)政府網(wǎng) 潘巧文 攝

    近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們?yōu)槭裁匆菩械谌街卫?？推行第三方治理將給我國(guó)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀帶來(lái)哪些改觀？怎樣激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理市場(chǎng)的活力？政府部門又將為此出臺(tái)哪些配套措施和政策？1月28日下午，發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成作客中國(guó)政府網(wǎng)直播間，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

    王善成談到，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》總體考慮是以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，通過(guò)改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，同時(shí)通過(guò)建立污染者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國(guó)污染治理水平。

    他認(rèn)為，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對(duì)排污企業(yè)的污染進(jìn)行污染治理，這樣做最大的好處是通過(guò)專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。同時(shí)，通過(guò)第三方治理拓寬環(huán)保投融資渠道，倡導(dǎo)鼓勵(lì)第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力，一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴(kuò)大全社會(huì)的環(huán)境治理投入。王善成說(shuō)，推行環(huán)境污染第三方治理還可有效拉動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)作為《意見(jiàn)》所確定的推行第三方治理兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，王善成以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)化”、完善“兩機(jī)制”和探索“一模式”來(lái)概括其核心改革任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，完善投資回報(bào)機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制，探索通過(guò)改進(jìn)完善政府審批方式，在有條件的地區(qū)推動(dòng)實(shí)行“聯(lián)合審查、并聯(lián)審批”模式。目標(biāo)重點(diǎn)有“兩個(gè)基本”，即到2020年，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)用體制改革要基本完成；高效優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)體系要基本形成。

    良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境是推進(jìn)改革順利進(jìn)行的重要保障。王善成指出，《意見(jiàn)》在這方面也進(jìn)行了部署要求。第一，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善監(jiān)管體系等，營(yíng)造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境。第二，從完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)展多層次環(huán)保資本市場(chǎng)等，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。第三，鼓勵(lì)建立混合所有制企業(yè)，推進(jìn)排污權(quán)交易等。他特別強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》明確規(guī)定要加大地方政府和環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)制企業(yè)必須達(dá)到環(huán)保的要求和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到就要被嚴(yán)厲處罰。

    王善成表示，環(huán)境污染第三方治理作為一種新的治污模式，要把它推進(jìn)實(shí)施好，并不是件容易的事。要貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，確保第三方治理取得實(shí)效，的確要求政府在很多方面發(fā)揮好作用?？傮w上說(shuō)，在新的環(huán)境治理體系中，政府角色定位，應(yīng)由以前的污染治理主導(dǎo)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫淼囊龑?dǎo)合作者，重在負(fù)責(zé)制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政策扶持、激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法，為廣泛的第三方參與環(huán)境治理營(yíng)造公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，也為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)。為此特別要做好保障居民合法權(quán)益、第三方治理投資回報(bào)率的測(cè)算、尊重企業(yè)自主地位和公平公正遴選優(yōu)質(zhì)第三方環(huán)境服務(wù)供給者等幾方面工作。在談到堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行委托時(shí)，他著重提到，不搞違背企業(yè)意愿的“一刀切、拉郎配”，要通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制去引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方治理。王善成同時(shí)說(shuō)到，政府部門要扮演好監(jiān)督者角色，首先要通過(guò)健全機(jī)制防止權(quán)力尋租、防止腐敗產(chǎn)生。

    在回答網(wǎng)友關(guān)于政府監(jiān)管尺度和底線的問(wèn)題時(shí)，王善成說(shuō)，尺度和底線就是要保證市場(chǎng)的良性發(fā)展，市場(chǎng)秩序的正常維護(hù)以及市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。最起碼要保障公民的環(huán)境權(quán)益，第三方治理企業(yè)一定要保證服務(wù)的質(zhì)量和效果。

    對(duì)于大家所關(guān)注的如何避免出現(xiàn)推諉扯皮，明確責(zé)任主體的問(wèn)題，王善成回應(yīng)道，對(duì)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，政府委托環(huán)境服務(wù)公司治理，是環(huán)境服務(wù)的購(gòu)買方，污水處理廠或者垃圾處理廠沒(méi)有處理好或運(yùn)營(yíng)好，治理企業(yè)要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)就要區(qū)別對(duì)待，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。（穆淼）