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工業(yè)和信息化部副部長毛偉明日前在《經濟日報》發(fā)表文章——《努力把應急產業(yè)培育成新的經濟增長點》 中央經濟工作會議指出，適應經濟新常態(tài)，積極發(fā)現培育新增長點。應急產業(yè)是新興產業(yè)，發(fā)展前景廣闊，在滿足全社會不斷增長公共安全需求的基礎上，有望培育為新的經濟增長點。 順應形勢，發(fā)展應急產業(yè)一舉數得 當前及今后一個時期，我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化快速推進，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存，自然災害處于多發(fā)頻發(fā)，重特大事故災難時有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，公共安全形勢依然嚴峻復雜。在總結反思我國應對突發(fā)事件經驗時，必須清醒看到，部分核心應急裝備技術水平不高，處置突發(fā)事件的產業(yè)支撐能力不足，已經嚴重影響了救援效率。工欲善其事，必先利其器。面對嚴峻復雜的公共安全形勢，順應人民群眾對安全需求的新期待，大力發(fā)展應急產業(yè)迫在眉睫。 發(fā)展應急產業(yè)，一舉數得，正當其時。一是落實黨的十八大、十八屆二中、三中和四中全會和國務院決策部署的重要舉措。未來公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系等全面建設為應急產業(yè)發(fā)展提供巨大需求。二是提升基礎設施和生產經營單位本質安全水平、突發(fā)事件應急救援能力、全社會抵御風險能力和維護國家公共安全的迫切要求。沒有應急產業(yè)提供堅實的物質基礎，保障人民群眾生命財產安全就是空中樓閣。三是調整優(yōu)化產業(yè)結構、帶動自主創(chuàng)新和技術進步、擴大社會就業(yè)和培育新經濟增長點的重要內容。在當前我國大力推進產業(yè)轉型升級的背景下，應急產業(yè)不僅為裝備、材料、醫(yī)藥、通信、保險、物流等產業(yè)提供新的發(fā)展空間，也可能孕育出緊急救援服務等新的產業(yè)形態(tài)。 大膽探索，推動應急產業(yè)初顯雛形 總體上看，應急產業(yè)還處于起步階段，但已顯現發(fā)展雛形，具備成為綜合性產業(yè)的基礎條件。 出臺扶持政策措施。國務院下發(fā)了《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》，首次部署應急產業(yè)發(fā)展，意義重大。工信部在推進國家新型工業(yè)化示范基地中將應急產業(yè)作為方向之一，同時積極推動應急產業(yè)國際合作。發(fā)展改革委將應急產業(yè)作為新增鼓勵類產業(yè)納入《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》。科技部、公安部、安監(jiān)總局等部門也制定了一系列推動應急產業(yè)發(fā)展的政策。這些舉措有效改善了應急產業(yè)發(fā)展環(huán)境。 支持應急裝備創(chuàng)新發(fā)展。工信部、科技部等在相關科研計劃支持了具備執(zhí)行應急救援任務的新型水陸兩棲飛機、礦用兩棲救生車及避難艙、大型智能救援機器人等重大應急裝備，鼓勵航天技術、物聯網技術、信息技術等應用于突發(fā)事件處置，形成了一批高水平食品安全檢測、地質災害監(jiān)測、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等先進應急產品。這些技術裝備在歷次突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用。 鼓勵地方和企業(yè)先行先試。北京、江蘇、河北、安徽、重慶、廣東等地打造區(qū)域性應急產業(yè)集聚區(qū)，部分地區(qū)成立了省級研究院、產業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會，積累了很好的經驗。新興際華集團牽頭組建了應急產業(yè)領域第一個技術創(chuàng)新聯盟，中國航天科工集團成立應急救援裝備江南研發(fā)中心，中國船舶重工集團、中國兵器工業(yè)集團等重視發(fā)展應急產品，一批服務應急的中小企業(yè)不斷涌現。發(fā)展應急產業(yè)的骨干力量正在形成。 引導重點行業(yè)發(fā)展。在平安城市、防災減災和安全生產基礎建設等帶動下，應急產業(yè)規(guī)模呈現快速增長態(tài)勢。2013年，消防產業(yè)有近6000家企業(yè)，安防產業(yè)有超過2萬家企業(yè)，安全產業(yè)有1500多家企業(yè)，上述三個行業(yè)銷售額分別超過4000億元、3000億元和2000億元。信息安全產業(yè)、環(huán)境應急裝備、應急指揮平臺等近年來發(fā)展迅速。 多措并舉，把應急產業(yè)培育成新的經濟增長點 應急產業(yè)覆蓋面廣、產業(yè)鏈長、帶動力強、社會需求大，在德國等發(fā)達國家是繼金融、保險、電信之后大力扶持的產業(yè)。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。只要采取有效措施，切實激活全社會潛在的公共安全需求，就有可能將分散在現有產業(yè)里的應急產品和服務匯集成應急產業(yè)這條大河，培育成新的經濟增長點，形成推動發(fā)展的強大動力。 大力增強應急產業(yè)創(chuàng)新能力。要充分利用國家科技計劃（專項、基金等）支持應急產業(yè)科技創(chuàng)新，引導企業(yè)加大科技投入，掌握一批具有國際競爭力的核心應急技術裝備，建設一批企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室和技術創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持應急產業(yè)重點方向成立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，吸引跨國公司在我國設立研發(fā)中心。 加快形成應急產業(yè)體系。要發(fā)布國家支持的應急產品和服務目錄，采用政府購買服務等方式支持與生產生活密切相關的緊急醫(yī)療救援、道路救援、航空救援等應急服務發(fā)展。建設一批國家應急產業(yè)示范基地，形成一批應急物資和生產能力儲備基地。培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，加快發(fā)展應急特色明顯的中小微企業(yè)。理順并加強消防和安防產品行業(yè)管理。 積極培育應急需求市場。要研究激發(fā)單位、家庭和個人應急消費需求的政策措施。完善礦山、高層建筑、學校等公共場所應急設施設備配置標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，支持重大應急創(chuàng)新產品首次應用，推動應急服務業(yè)與現代保險業(yè)相結合。支持企業(yè)以高端應急產品、技術和服務開拓國際市場。 落實好扶持政策措施。要把應急產業(yè)納入國家扶持產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中作為首要任務，能享受的要享受到位。在此基礎上，在有關投資、科研等計劃中支持產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類應急產品和服務。落實和完善適用于應急產業(yè)的稅收政策。建立政府引導應急產業(yè)發(fā)展投入機制，鼓勵各類資本投向應急產業(yè)。鼓勵和引導金融機構加大對應急產業(yè)重大項目的信貸支持力度。建立健全應急救援補償制度。 眾人拾柴火焰高，應急產業(yè)發(fā)展涉及部門較多，要切實發(fā)揮工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和科技部牽頭的應急產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制的作用，統(tǒng)籌銜接好行業(yè)主管部門、產品使用部門和相關部門的關系，共同把應急產業(yè)打造成新的經濟增長點，為人民生命財產安全和社會穩(wěn)定提供強大的物質技術保障。 |