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新華社北京1月23日電(記者 韓潔?申鋮)每年底,各級(jí)財(cái)政部門都要編制未來一年政府的財(cái)政預(yù)算,做到來年收支"心中有數(shù)"?而伴隨近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》,今后在繼續(xù)編制當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的同時(shí),我國將引入三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,政府花錢將更注重前瞻性和可持續(xù)性? 當(dāng)前為何要啟動(dòng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理?三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃都包括哪些內(nèi)容?這一探索背后釋放怎樣的改革信號(hào)?新華社記者采訪了財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位權(quán)威專家? 用更長遠(yuǎn)眼光考慮財(cái)政收支 實(shí)行中長期財(cái)政規(guī)劃管理是工業(yè)化國家預(yù)算制度的一個(gè)共同特征?專家指出,已進(jìn)入工業(yè)化后期的中國啟動(dòng)實(shí)施中長期財(cái)政規(guī)劃管理,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化財(cái)稅體制改革的重要舉措? 當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)?特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì),與支出剛性增長的矛盾進(jìn)一步加大?在這種情況下,改進(jìn)預(yù)算制度?建立財(cái)政收支管理新機(jī)制,就顯得尤為迫切和必要? "從國際上看,中期財(cái)政規(guī)劃的核心是支出限額控制?"中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授李燕說,通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性,有利于解決影響財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制問題,提高財(cái)政政策的前瞻性和有效性,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)? "財(cái)政的本質(zhì)是中長期的制度安排,財(cái)政支出也要有更長遠(yuǎn)的眼光精打細(xì)算?沒有中期規(guī)劃,就無法從根本上解決財(cái)政支出控制問題?"中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為,實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃,按照三年滾動(dòng)方式編制,能彌補(bǔ)年度財(cái)政預(yù)算的缺陷,財(cái)政資金的安排更有針對(duì)性,使用效益會(huì)更高? 中期財(cái)政規(guī)劃要與國家發(fā)展規(guī)劃銜接 中期財(cái)政規(guī)劃如何編制?根據(jù)國務(wù)院意見,與年度預(yù)算不同,中期財(cái)政規(guī)劃的制定是滾動(dòng)式的?也就是說,要在三年總的大框架下分別制定年度規(guī)劃,然后逐年滾動(dòng)更新? 意見要求,中期財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,重大項(xiàng)目規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃相銜接,各部門也要樹立中期財(cái)政觀念,擬出臺(tái)的增支事項(xiàng)必須與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度,可持續(xù)發(fā)展,不得一年一定? 此外,對(duì)于農(nóng)業(yè)?教育?科技?社會(huì)保障?醫(yī)療衛(wèi)生?扶貧?就業(yè)等方面涉及財(cái)政支持的重大政策,有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制? 財(cái)政部表示,下一步將在編制2015-2017年全國財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上,做好2016-2018年全國財(cái)政規(guī)劃的滾動(dòng)更新,并指導(dǎo)各部門和地方開展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作? 破解預(yù)算?規(guī)劃"兩張皮" 專家指出,實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃在我國是新鮮事物,但此前一些地方試點(diǎn)也表明,推進(jìn)這一改革并非易事,對(duì)各級(jí)政府來說是個(gè)新挑戰(zhàn)? 李燕認(rèn)為,編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃難就難在如何破解預(yù)算?規(guī)劃"兩張皮"現(xiàn)象,約束政府短期化決策行為?如我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有五年規(guī)劃,但預(yù)算都是年度預(yù)算,兩者互相銜接和約束作用難以體現(xiàn)? 李燕說,原來政府預(yù)算只考慮年度范圍,很多決策行為短期化,今年不會(huì)考慮明年預(yù)算的安排?但事實(shí)上,有很多預(yù)算項(xiàng)目肯定要跨年度的,造成地方和部門很多未來財(cái)政預(yù)算安排不定,編預(yù)算會(huì)"頭戴三尺帽"? "編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃有助于約束政府的短期決策行為?"財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希說,地方行為短期化比較嚴(yán)重,預(yù)算的前瞻性不足?引入中期財(cái)政規(guī)劃,通過財(cái)政手段編制三年期財(cái)政規(guī)劃,能促進(jìn)政府決策部署更著眼長遠(yuǎn),有利于更好約束政府花錢? 專家指出,實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃,對(duì)政府整個(gè)執(zhí)政能力有很高要求,避免政府隨意決策?改革還將推進(jìn)政府預(yù)算的公開透明,吸引更多公眾參與,也是對(duì)政府執(zhí)政方式的深層次改變? |