中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
突破"水瓶頸" 夯實(shí)"水支撐"——我國(guó)水利深化改革揚(yáng)帆起航 新華社北京1月8日電(記者 于文靜?王宇)水是生命之源?生產(chǎn)之要?生態(tài)之基? 剛剛過去的2014年,對(duì)中國(guó)水利來說,是具有里程碑意義的一年?一年來,以"處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系"和"兩手發(fā)力"為突破口,水利各項(xiàng)改革加快推進(jìn),制約水利發(fā)展的"水瓶頸"得以緩解,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的"水支撐"進(jìn)一步夯實(shí)? 簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)監(jiān)管,著力轉(zhuǎn)變水行政管理職能 簡(jiǎn)政放權(quán),改革行政審批制度,這是本屆中央政府開門抓的頭件事?黨的十八屆三中全會(huì)以來,水利部大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),水行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減至22項(xiàng),減少比例達(dá)54%?減少的行政審批事項(xiàng)多為資質(zhì)資格認(rèn)定?微觀事務(wù)管理等改革重點(diǎn)項(xiàng)目,"含金量"較高,社會(huì)反響較好? 同時(shí),對(duì)保留的審批事項(xiàng)合并實(shí)施?簡(jiǎn)化流程?提高效能,對(duì)取消的審批事項(xiàng)放權(quán)到位?搞好銜接?加強(qiáng)監(jiān)管? 剛剛過去的2014年,水利部大力加強(qiáng)水利社會(huì)管理?開展河湖管理范圍劃定;加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè),在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)發(fā)布29萬(wàn)名從業(yè)人員?2528家從業(yè)單位的信息,發(fā)布不良行為記錄200條;加強(qiáng)對(duì)水利工程,特別是關(guān)系民生的農(nóng)村飲水安全工程的稽查督查,確保工程質(zhì)量? 兩手發(fā)力,拓寬渠道,著力完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 當(dāng)前,水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的短板,2014年國(guó)家明確提出,要加快建設(shè)關(guān)系全局?具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)重大水利工程? 巨額資金哪里來?必須政府?市場(chǎng)"兩手發(fā)力"?2014年,水利公共財(cái)政投入再創(chuàng)新高,水利建設(shè)總投資達(dá)到4481億元,其中中央投資1627億元,比2013年增長(zhǎng)15.6%?水利部與國(guó)家開發(fā)銀行?中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,上述三家銀行水利貸款余額達(dá)到7194億元? 同時(shí),敞開大門鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利?水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委?財(cái)政部研究提出了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》及試點(diǎn)工作方案? 云南省曲靖市陸良縣恨虎壩的中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn),就是水利引入社會(huì)資本參與建設(shè)的典型案例?工程總投資2700多萬(wàn)元,其中骨干工程由政府財(cái)政投入2100萬(wàn)元,田間工程采取向社會(huì)公開招標(biāo)方式,最終由甘肅大禹節(jié)水公司與當(dāng)?shù)赜盟献魃缏?lián)合中標(biāo),投入資金646萬(wàn)元? 通過招標(biāo)方式進(jìn)行田間水利工程建設(shè)管理,在國(guó)內(nèi)還是首次?為確保投資企業(yè)和工程運(yùn)營(yíng)者獲得穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期,當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了水價(jià)改革?稅收優(yōu)惠等一系列政策保障措施? 此外,北京?福建?廣東?云南?海南等地也積極建立政府和社會(huì)資本合作模式,探索通過特許經(jīng)營(yíng)?股權(quán)投資等形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),部分地區(qū)向社會(huì)公布了一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的水利工程項(xiàng)目清單? 紅線約束,改革助推,著力維護(hù)中國(guó)水安全和良好水生態(tài) 水資源短缺?水生態(tài)損害?水環(huán)境污染,這是中國(guó)面臨的嚴(yán)重水問題? 必須落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,強(qiáng)化水資源開發(fā)利用總量控制?用水效率控制?水功能區(qū)限制納污"三條紅線"約束,這是維護(hù)中國(guó)水安全和良好水生態(tài)的戰(zhàn)略舉措,已上升到國(guó)家戰(zhàn)略? 2014年,"三條紅線"指標(biāo)已分解到省級(jí)?地市級(jí)和90%的縣級(jí)行政區(qū),完成了最嚴(yán)格水資源管理制度首次年度考核并向社會(huì)公告? 嚴(yán)格管水,還需要用市場(chǎng)機(jī)制破解水難題?2014年,我國(guó)探索建立國(guó)家水權(quán)制度,在寧夏?江西?湖北?內(nèi)蒙古?河南?甘肅?廣東等省份開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記?水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn),積極籌建中國(guó)水權(quán)交易所?內(nèi)蒙古成立了自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)中心,探索開展盟市間?行業(yè)間?用水戶間水權(quán)交易? 同時(shí),在全國(guó)27個(gè)省份80個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn),探索農(nóng)業(yè)供水成本分擔(dān)機(jī)制和農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度?推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度?推動(dòng)建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,出臺(tái)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》,因地制宜探索水生態(tài)文明建設(shè)模式,在全國(guó)開展了105個(gè)試點(diǎn),著力打造人水和諧美好家園? 創(chuàng)新管理,多措并舉,著力建立水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制 我國(guó)小型水利工程面廣量大?星羅棋布,長(zhǎng)期以來,由于產(chǎn)權(quán)不清,管護(hù)主體不明,嚴(yán)重影響工程效益發(fā)揮? 2014年,水利部門繼續(xù)深化國(guó)有水利工程管理體制改革,推進(jìn)"管養(yǎng)分離",基本落實(shí)公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?同時(shí),在全國(guó)開展了55個(gè)縣區(qū)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)?100個(gè)縣市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)?目前,55個(gè)示范縣納入改革的38.7萬(wàn)個(gè)工程,已基本完成產(chǎn)權(quán)明晰? "水定權(quán),人定心?"通過產(chǎn)權(quán)改革,不僅管好了工程,更用活了水,受益群眾嘗到了實(shí)實(shí)在在的效益?一些地方還積極探索水利工程物業(yè)化管理,如浙江省溫州市通過招投標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè),承擔(dān)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)? 為了確保工程建得起?長(zhǎng)受益,我國(guó)著力加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè),截至2014年12月底,全國(guó)共完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)28650個(gè),發(fā)展農(nóng)民用水合作組織8萬(wàn)多家? 水利改革生機(jī)涌現(xiàn),惠民成效開始彰顯?新的一年,我國(guó)將進(jìn)一步深化水利改革,用改革的紅利促進(jìn)水利事業(yè)加快發(fā)展? |