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深刻認識新常態(tài) 主動適應新常態(tài) 大力推進氣象改革發(fā)展
中國氣象局黨組書記、局長 鄭國光

　　以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，作出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經濟發(fā)展階段的新變化。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，也是氣象改革發(fā)展的基本遵循。我們一定要深刻認識和把握經濟發(fā)展新常態(tài)的基本特征和內涵，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，努力保障經濟發(fā)展新常態(tài)，與時俱進地謀劃和推進氣象改革發(fā)展。

　　一、深刻認識我國經濟發(fā)展新常態(tài)下氣象改革發(fā)展面臨的新變化

　　主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，必須科學認識經濟發(fā)展新常態(tài)下氣象改革發(fā)展面臨的新形勢，辯證地分析氣象改革發(fā)展呈現(xiàn)出的新變化，準確研判當前和今后一個時期氣象改革發(fā)展的新態(tài)勢，回顧改革開放30多年特別是黨的十七大以來氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗歷程，總結全面推進氣象現(xiàn)代化的實踐和經驗。

　　第一，氣象工作在黨和國家發(fā)展全局中的地位和作用越來越重要。近幾年來，黨中央、國務院作出了“加強應對氣候變化能力建設”“加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設”“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”“健全防災減災救災體制”等一系列對氣象事業(yè)發(fā)展影響深遠的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，中央領導同志多次對氣象防災減災、氣象現(xiàn)代化建設提出殷切期望。習近平總書記強調，要組織力量，對異常天氣情況進行研判，評估其現(xiàn)實危害和長遠影響，為決策和應對提供有力依據(jù)。黨中央、國務院和新一屆中央領導同志對氣象工作作出的一系列重大戰(zhàn)略部署、提出的明確要求，無不彰顯出對氣象防災減災、應對氣候變化體系和能力建設的高度重視，無不彰顯出對氣象保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的殷切期望。因此，我們要看到，我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)為氣象事業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇，黨中央、國務院對氣象工作的高度重視和堅強領導，為新常態(tài)下開辟現(xiàn)代氣象新篇章提供了根本保證。

　　第二，中國氣象局黨組領導氣象事業(yè)發(fā)展的思路更加清晰。近年來，中國氣象局黨組在領導和推進氣象事業(yè)改革發(fā)展中，堅持科學民主決策，集中各方智慧，以世界眼光和戰(zhàn)略思維科學謀劃氣象事業(yè)發(fā)展，明確了公共氣象服務引領事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，確立了實現(xiàn)“四個一流”的戰(zhàn)略目標，明確了不斷提高“四個能力”的戰(zhàn)略任務，形成了以公共氣象服務為引領、氣象預測預報為核心、綜合氣象觀測為基礎的現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展新思路，構建了由現(xiàn)代氣象業(yè)務體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系構成的氣象現(xiàn)代化體系新格局，提出了轉變氣象事業(yè)發(fā)展方式“6個更加注重12個促進”的新舉措，大力推進氣象現(xiàn)代化進程，不斷深化氣象服務體制、氣象業(yè)務科技體制、氣象管理體制改革，全面推進氣象法治建設。我們要看到，中國氣象局黨組領導和推動氣象事業(yè)科學發(fā)展的思路更加清晰、成熟和定型，氣象改革發(fā)展各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重要領域、主攻方向更加明確，基本方略日臻成熟，發(fā)展路徑清晰可見。氣象事業(yè)發(fā)展理論上的重大創(chuàng)新，必將為經濟發(fā)展新常態(tài)下開辟現(xiàn)代氣象新篇章提供巨大的物質力量。

　　第三，中國特色氣象服務的影響和效益越來越大。近年來，我們深入落實黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，堅持面向民生、面向生產、面向決策，以氣象工作政府化、氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化為工作抓手，切實強化政府公共氣象服務職能，加大改革創(chuàng)新力度，不斷拓展氣象服務領域、創(chuàng)新服務能力、豐富服務產品、完善服務體系，深入推進現(xiàn)代天氣業(yè)務、氣候業(yè)務、觀測業(yè)務、基礎資料業(yè)務、技術裝備保障業(yè)務等業(yè)務體制改革，探索形成了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”氣象防災減災機制，建立起國家、省、市、縣四級氣象應急體系，加大了利用社會資源強化氣象防災減災和應對氣候變化工作力度，實現(xiàn)了氣象防災減災由部門行為向政府和社會行為的轉變，氣象保障經濟社會發(fā)展和人民安全福祉的能力和水平不斷提高，氣象服務的經濟社會效益更加突顯。因此，我們要看到，通過多年氣象現(xiàn)代化和改革開放的探索實踐，氣象工作在黨和國家發(fā)展大局中的地位、在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用、在保障經濟社會發(fā)展和人民安全福祉中的效益、在國際氣象領域中的影響力和發(fā)言權得到了顯著提高，氣象現(xiàn)代化的面貌、氣象臺站的面貌和氣象人的面貌發(fā)生了顯著變化。這些都為氣象改革發(fā)展適應經濟發(fā)展新常態(tài)、保障經濟發(fā)展新常態(tài)夯實了基礎，也為新常態(tài)下全面推進氣象現(xiàn)代化豐富了內涵、指明了方向。

　　我們清醒地看到，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，各級黨委和政府、社會各界對氣象服務的需求將越來越多，重大自然災害的國家治理對氣象保障的期望將越來越高，氣象為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供有力保障的責任將越來越大，氣象現(xiàn)代化的內涵更豐富、要求會更高、任務也更重。我們也清醒地認識到，在新常態(tài)下，氣象服務能力與日益增長的氣象服務需求不相適應的矛盾越來越突出，氣象服務的科技內涵、氣象預報準確率和精細化水平與保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更高要求不相適應的矛盾越來越突出，科技創(chuàng)新驅動能力、核心業(yè)務技術的攻關突破能力、氣象資料的應用能力與提高氣象保障能力與水平不相適應的矛盾越來越突出，氣象管理能力與轉變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式不相適應的矛盾越來越突出。與此同時，世界發(fā)達國家搶占氣象科技制高點，圍繞氣象人才、技術、標準等創(chuàng)新資源以及全球氣象服務市場激烈競爭的態(tài)勢越來越突出。這些嚴峻挑戰(zhàn)，客觀上加大了新常態(tài)下全面推進氣象現(xiàn)代化、深化氣象改革、全面推進氣象法治建設的難度，下功夫狠抓中國氣象局黨組領導和推進氣象事業(yè)發(fā)展的基本理念、發(fā)展思路的貫徹落實，提高重大決策部署的執(zhí)行力度，顯得尤為緊迫。

　　通過多年的探索和實踐，氣象改革發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件已經或正在發(fā)生轉變，呈現(xiàn)出新變化。如果認識不到或者不愿意承認這些新變化，認識不到氣象事業(yè)發(fā)展已經進入到新階段，就很難堅定戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展信心，很難選準改革創(chuàng)新的突破口、把握發(fā)展的主動權。

　　應該看到，在新常態(tài)下氣象改革發(fā)展面臨的新變化，并沒有改變國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、經濟社會發(fā)展和人民安全福祉對氣象保障日益增長的需求態(tài)勢，改變的是氣象現(xiàn)代化的科技內涵和條件；并沒有改變氣象事業(yè)仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期的判斷和保持良好發(fā)展態(tài)勢的基本面，改變的是氣象事業(yè)發(fā)展的方式、事業(yè)結構和體制機制。我們必須準確把握、全面認識經濟發(fā)展新常態(tài)對氣象改革發(fā)展的影響，科學研判經濟發(fā)展新常態(tài)下氣象改革發(fā)展的外部環(huán)境和內部自身條件的變化，從變化中捕捉新機遇、挖掘新潛力、培育新優(yōu)勢、拓展新空間，更加注重保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重滿足經濟社會發(fā)展和人民安康福祉日益增長的需求，更加注重氣象事業(yè)全面協(xié)調平衡發(fā)展，更加注重氣象現(xiàn)代化建設質量、效益和可持續(xù)有機統(tǒng)一，更加注重氣象科技創(chuàng)新效率、氣象科技成果轉化率和氣象科技對業(yè)務服務的貢獻率，更加注重發(fā)揮人才第一資源的作用。做到這些，關鍵在于深化氣象改革、創(chuàng)新驅動、破解難題的力度。我們必須轉變思路，勇于開拓，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，依靠法治保障，加快轉變氣象事業(yè)發(fā)展方式，切實轉換發(fā)展動力，讓改革創(chuàng)新成為驅動氣象事業(yè)發(fā)展的新引擎。

　　二、氣象改革發(fā)展必須主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)

　　我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，氣象改革發(fā)展也進入了新階段。氣象事業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，并將繼續(xù)鞏固和保持。氣象事業(yè)發(fā)展方式將加快轉變，從規(guī)模速度型粗放發(fā)展轉向系統(tǒng)集成和成果應用并重的質量效率型集約發(fā)展。氣象業(yè)務結構不斷優(yōu)化升級，將是分工更合理、結構更優(yōu)化、資源更互動、運行更集約的現(xiàn)代氣象業(yè)務結構。氣象事業(yè)發(fā)展動力將從要素驅動、增量驅動、投資驅動轉向改革驅動、創(chuàng)新驅動。

　　氣象改革發(fā)展步入新階段，是重質量、重效率、可持續(xù)的發(fā)展，是結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動的發(fā)展。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我們必須把提高發(fā)展質量和效益放在更加突出的位置，貫穿到全面推進氣象現(xiàn)代化、深化氣象改革、全面加強氣象法治建設的全過程。我們要深化經濟發(fā)展新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展的階段性特征的理解和認識，增強加快轉變氣象事業(yè)發(fā)展方式的自覺性和主動性，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，以咬定青山不放松的精神、持之以恒的毅力、敢于擔當?shù)倪M取心鞏固氣象事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，更好地主動適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)。

　　氣象改革發(fā)展步入新階段，需要準確把握氣象服務的新特點、氣象現(xiàn)代化的關鍵點、深化氣象改革的突破口和氣象法治建設的著重點，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)。

　　第一，主動適應新常態(tài)，要堅定不移做好氣象保障服務。氣象保障是立業(yè)之本，是氣象工作的生命線。能否適應新常態(tài)，能否提質增效升級，就是要靠氣象圍繞貫徹落實黨和國家重大決策部署、保障經濟社會發(fā)展和人民安全福祉的實績來說話。一要發(fā)揮氣象保障我國經濟穩(wěn)定增長中的重要作用。不斷提高我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的氣象保障水平，提高國家增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的氣象保障能力。二要努力開拓氣象保障空間格局。圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先四大區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略做好氣象保障服務，重點強化“一帶一路”、京津冀協(xié)調發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略氣象保障服務，努力優(yōu)化“四大板塊”與“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合氣象保障服務格局，挖掘氣象服務潛力，開拓氣象服務需求空間。三要持續(xù)強化中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設氣象保障服務。創(chuàng)新氣象為農氣象服務體制機制，推動氣象融入中國特色農業(yè)現(xiàn)代化服務體系，抓好城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃氣候環(huán)境影響評論和氣候可行性論證等工作。四要繼續(xù)做好民生改善、社會建設、生態(tài)文明建設氣象保障服務。切實加強氣象防災減災、應對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源工作，在極端天氣氣候災害應對、節(jié)能減排、大氣霧霾治理、應對氣候變化內政外交等方面，有效履行氣象服務職能、發(fā)揮氣象保障作用。我們要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，進一步強化公共氣象服務，為有力保障經濟社會發(fā)展和人民福祉安全作出更大貢獻！

　　第二，主動適應新常態(tài)，要堅定不移全面推進氣象現(xiàn)代化。以氣象現(xiàn)代化建設為中心是興業(yè)之要，發(fā)展是氣象事業(yè)第一要務，是解決一切問題的基礎和關鍵。能否適應新常態(tài)，能否提質增效升級，就是要靠全面推進氣象現(xiàn)代化的實績來說話。一是在新常態(tài)下全面推進氣象現(xiàn)代化要有新作為。在新常態(tài)下，全面推進氣象現(xiàn)代化的內涵更豐富、要求更高、任務更艱巨，就是要主動適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持公共氣象服務的根本方向，堅持改革開放合作，大力推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，建立適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，優(yōu)化與氣象現(xiàn)代化體系相適應的新型事業(yè)結構，不斷增強氣象綜合實力、氣象創(chuàng)新活力和氣象工作影響力，全面提升氣象保障全面建成小康社會的能力和水平。二是在新常態(tài)下狠抓氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化。要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務，加大實施“科技興氣象”和“人才強局”戰(zhàn)略。要切實強化部門間政策、項目、人才、信息共享等方面的開放合作，以開放合作水平的持續(xù)提升，創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，拓展新的更大空間，凝聚全面推進氣象現(xiàn)代化的國際資源、社會資源、社會力量，贏得氣象現(xiàn)代化的更好質量和效益。要繼續(xù)推動各級政府在氣象現(xiàn)代化政策支持、財政保障等方面的主導作用，推動氣象現(xiàn)代化建設納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代化建設的總體布局中，推動氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源的法治化、制度化。三是現(xiàn)階段要著力推動現(xiàn)代氣象業(yè)務信息化、集約化、標準化同步發(fā)展。要運用現(xiàn)代科技信息網絡技術，實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)流程集約、資源利用高效、服務響應便捷，推動業(yè)務信息化和集約化相互銜接、良性互動；要優(yōu)化業(yè)務分工、業(yè)務布局，推動氣象服務、預報、觀測、資料等各業(yè)務領域的集約高效，協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、技術標準和業(yè)務要求，加強業(yè)務標準規(guī)范體系建設，推動業(yè)務標準化與集約化、信息化深度融合、同步發(fā)展。我們要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進氣象現(xiàn)代化，為氣象保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻！

　　第三，主動適應新常態(tài)，要堅定不移深化氣象改革開放。當前氣象事業(yè)發(fā)展進入新階段，深化改革仍然是攻堅克難、迎接挑戰(zhàn)的最大法寶。能否適應新常態(tài)，能否提質增效升級，還得靠深化氣象改革的實績來說話。一要積極推進氣象服務體制改革，加快構建中國特色現(xiàn)代氣象服務體系。圍繞更好地發(fā)揮政府主導作用、氣象事業(yè)單位主體作用和市場在資源配置中的作用，健全公共氣象服務運行機制，發(fā)揮氣象部門公共氣象服務的職能和作用，推進公共氣象服務的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和社會化發(fā)展。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，引入市場機制創(chuàng)造有利于多元主體參與氣象服務、公平競爭的政策環(huán)境，激發(fā)氣象服務發(fā)展活力，增強氣象服務供給能力。二要強化問題導向，圍繞解決全面推進氣象現(xiàn)代化面臨的突出問題積極穩(wěn)妥推進業(yè)務科技體制改革。針對業(yè)務碎片化、科研與業(yè)務結合不緊密、創(chuàng)新資源力量分散、低水平重復勞動和低水平重復建設以及資料同化、資料應用、資料質量控制與再分析技術、數(shù)值天氣預報模式等核心技術突破難等突出問題，推出既具有年度改革特點、又利于長遠制度安排的改革舉措。三要積極穩(wěn)妥推進氣象管理體制改革，構建適應全面推進氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系。全面落實國家各項改革舉措，堅持和發(fā)展氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的管理體制，完善與之相適應的雙重計劃財務體制，完善依法發(fā)展氣象事業(yè)的制度體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。我們要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化氣象改革，為全面推進氣象現(xiàn)代化提供不竭動力。

　　第四，主動適應新常態(tài)，要堅定不移全面推進氣象法治建設。氣象法治，是堅持和拓展中國特色氣象發(fā)展道路的本質要求，是全面推進氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革的必然要求和有力保障。能否適應新常態(tài)，能否提質增效升級，也要靠加強氣象法治建設的實績來說話。一是緊密圍繞全面推進氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革的目標要求全面推進氣象法治建設。加快建立健全適應全面推進氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革的標準規(guī)范體系和氣象法律法規(guī)體系，確保氣象發(fā)展有法可依，氣象改革于法有據(jù)。二要著力研究全面推進氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革面臨的重大氣象法治問題。善于把氣象改革措施轉換成氣象法治措施，實踐成熟的氣象改革成果要及時用法治手段鞏固下來，做到用法治方式凝聚改革共識、推進改革進程、化解改革矛盾，特別是要用法治措施明確政府、部門、社會、市場等的氣象服務職責，規(guī)范社會氣象行為和市場氣象活動，確保全面推進氣象現(xiàn)代化和深化改革目標的實現(xiàn)。三要堅持依法行政、依法辦事。依法履行氣象探測、預報、服務和氣象災害防御、氣候資源利用等職能，進一步增強法治意識，樹立法治思維，“法無授權不可為，法定責任必須為”，依法行政、依法辦事，全面推進氣象工作法治化。我們要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進氣象法治建設，為全面推進氣象現(xiàn)代化提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

　　2015年是氣象改革發(fā)展的重要之年，挑戰(zhàn)多，任務重。我們一定要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持以提高氣象事業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化法治建設，全面推進氣象現(xiàn)代化，不斷提升氣象保障全面建成小康社會的能力和水平。