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經(jīng)濟下行壓力大，積極的財政策應更有力度。24日國務院常務會議提出，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。 伴隨經(jīng)濟增長換擋，財政收支也進入新常態(tài)。過去20多年來，財政收入以遠高于GDP增幅的兩位數(shù)速度高增長，但近年來增速已明顯放緩，甚至低于GDP名義增速。收入增長放緩的同時剛性支出壓力不減，現(xiàn)在無論是中央還是地方，財政都面臨較大的收支壓力。然而，一反常態(tài)的是，今年財政存款卻大幅上升。截至2014年11月，財政本外幣存款接近5萬億元，超過全年公共財政收入的1／3。與之相吻合的是今年年底突擊花錢現(xiàn)象并不十分明顯，2014年10月財政支出為－5.7%，11月僅增長0.8%。 從宏觀調(diào)控角度看，通過貨幣政策發(fā)揮“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”空間越來越小，亟需財政政策發(fā)力，“挖潛增效”就成為必然。國務院常務會議提出三項措施盤活財政存量：統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，清理財政專戶，對預算周轉(zhuǎn)金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設定上限等，讓公帑有效服務公眾、造福人民。落實這些具體措施，將喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。 從財稅改革角度看，試點滾動預算，避免突擊花錢，標志著預算管理制度改革進入實質(zhì)操作階段。2014年9月全國人大通過了新修訂的《預算法》，10月國務院發(fā)布《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》。在營改增等稅制改革啟動之后，預算管理制度改革正在緊鑼密鼓展開。常務會議提出，在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動預算試點，正是預算改革的具體實踐。 未來除了盤活“沉睡”的資金，還要管住沒有用好的資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的錢真正用在“刀刃”上。當然，這將涉及各部門可支配資金的調(diào)整，與部門利益、權(quán)力緊密聯(lián)系在一起。如果讓各方都滿意，就只能是“撒胡椒面”，財政資金就很難用到重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)果很可能是，錢花了而事沒辦好，甚至沒有辦。打破利益存量，重構(gòu)資金分配規(guī)則，才是“盤活政策”的要義所在。（新華社經(jīng)濟分析師 郭洪海） |