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新華社北京１２月２３日電（記者 崔清新）全國人大常委會(huì)２３日分組審議了立法法修正案草案。常委會(huì)組成人員針對(duì)“稅收”是否該單列為全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，以及在稅收制度的表述上發(fā)表了不同意見。 提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的立法法修正案草案，對(duì)全國人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)中的稅收基本制度作了進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項(xiàng)單列出來，規(guī)定稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。 全國人大代表陳澤民認(rèn)為，稅收關(guān)系到每一個(gè)家庭，每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)公民，因此，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該和稅收增長水平和人民生活提高的水平相同步，而不能是“剪刀差”。我國目前許多稅種稅率的調(diào)整往往是由行政機(jī)關(guān)單方面決定，一個(gè)紅頭文件就定了，沒有經(jīng)過聽證，所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大制定與稅收相關(guān)的法律。 郝如玉委員也認(rèn)為，把稅收制度的立法單獨(dú)列示是正確的。但還不夠完善。他認(rèn)為，應(yīng)該把“稅收”這條單列的專屬立法權(quán)順序提前。此次修改中，在草案列出的十一項(xiàng)全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)中，第四項(xiàng)是對(duì)居民人身權(quán)利的剝奪，第五項(xiàng)是對(duì)居民政治權(quán)利的剝奪，第六項(xiàng)則應(yīng)是稅收這種對(duì)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，而不應(yīng)是草案目前規(guī)定的第九條。 “因?yàn)閷?duì)居民個(gè)人而言，政治權(quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利無疑是最為重要的三項(xiàng)權(quán)利。更重要的是，與對(duì)居民政治權(quán)利、人身權(quán)利的剝奪一樣，稅收這種對(duì)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的無償剝奪，同樣對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著極為重要的影響。”郝如玉解釋。 謝旭人委員建議將這一款修改為“稅收和稅收征管的基本制度”。理由是稅收制度本身已包括稅種名稱、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)等內(nèi)容，不需要逐個(gè)要素制定法律。稅收征管制度也是指基本制度，需要制定法律。一些非基本的單項(xiàng)征管制度，可以由國務(wù)院或者稅務(wù)主管部門制定行政法規(guī)或部門規(guī)章。 不過，也有不同意見。任茂東委員認(rèn)為，草案這一款寫得這么具體可能會(huì)帶來麻煩，當(dāng)前的情況不宜這樣具體。 |