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"新政"將為我國慈善事業(yè)帶來哪些變化 新華社北京12月18日電(記者 黃小希)國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》?這是新中國成立以來,第一個(gè)以中央政府名義出臺的指導(dǎo)?規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件?意見提出的"新政",會為我國慈善事業(yè)帶來哪些變化? 變化一:奉獻(xiàn)愛心更多元 網(wǎng)絡(luò)慈善更有序 意見提出,鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物?慈善消費(fèi)和慈善義演?義拍?義賣?義展?義診?義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心?探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益?技術(shù)?股權(quán)?有價(jià)證券等新型捐贈方式,鼓勵設(shè)立慈善信托,抓緊制定政策措施,積極推進(jìn)有條件的地方開展試點(diǎn)? 對于新興的網(wǎng)絡(luò)慈善,意見提出,積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài),引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展? 民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前,我國慈善捐贈以捐款捐物為主,同時(shí)也涌現(xiàn)了股權(quán)捐贈?技術(shù)捐贈等新現(xiàn)象?意見鼓勵開展形式多樣的社會捐贈,既是對實(shí)踐成果的總結(jié),也有利于發(fā)揮不同慈善捐贈方式的優(yōu)勢? 這位負(fù)責(zé)人指出,網(wǎng)絡(luò)慈善以其操作簡易?傳播迅速?成本低廉等傳統(tǒng)慈善所不具備的優(yōu)勢,成為近年來慈善事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)?但網(wǎng)絡(luò)慈善也存在重復(fù)募捐?騙捐?挪用善款等需引起注意的問題?意見規(guī)定,廣播?電視?報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者?電信運(yùn)營商,應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證,包括查驗(yàn)登記證書?募捐主體資格證明材料?這些規(guī)定有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)慈善揚(yáng)長避短,更好發(fā)揮作用? 變化二:優(yōu)惠政策更到位 金融"加盟"更給力 意見強(qiáng)調(diào),落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策?在加大社會支持力度方面,意見不僅提出鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件?按規(guī)定給予優(yōu)惠等措施,還要求積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道? 華北電力大學(xué)社會企業(yè)研究中心主任朱曉紅說,總體上看,企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策落實(shí)情況很不樂觀?個(gè)人和企業(yè)只有捐給具有捐贈稅前扣除資格的組織才能享受稅前扣除優(yōu)惠,而社會組織的公益性捐贈稅前扣除資格申請門檻高?程序復(fù)雜?審核苛刻?獲批資格公布時(shí)間較晚?獲批組織數(shù)量少? 對此,民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,民政部將會同財(cái)稅部門研究完善慈善組織公益性捐贈稅前扣除資格的認(rèn)定辦法?他同時(shí)介紹說,我國慈善事業(yè)利用金融產(chǎn)品服務(wù)主要集中在基金會資產(chǎn)保值增值?慈善信托等方面,但總體規(guī)模較小?發(fā)展滯后? 中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平認(rèn)為,把金融資本?金融工具引入慈善事業(yè),將激發(fā)新的慈善資源,不僅有助于推動扶貧濟(jì)困的深入開展,隨著相關(guān)政策不斷完善,還會有越來越多的社會力量興辦公益性醫(yī)療?教育?養(yǎng)老?文化體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施,為慈善事業(yè)提供更多服務(wù)載體? 變化三:管理監(jiān)督更完善 慈善活動更透明 針對完善慈善組織的監(jiān)督管理,意見提出了一系列硬性措施,包括強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任,明確公開內(nèi)容?公開時(shí)限和公開途徑;建立健全責(zé)任追究制度? 劉佑平指出,對于慈善組織而言,公信力是決定其發(fā)展的重要因素?把慈善事業(yè)做成人人信任的"透明口袋",需要建立政府監(jiān)管?行業(yè)自律?社會監(jiān)督?第三方評估等相結(jié)合的監(jiān)管體系,也需要公益慈善文化和知識的普及,增進(jìn)公眾對慈善組織及其運(yùn)作機(jī)制的了解? 變化四:信息銜接更緊密 扶貧濟(jì)困更高效 意見提出,要建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制,同時(shí)建立和完善民政部門與慈善組織?社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制,形成社會救助和慈善資源的信息有效對接?對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象,民政部門要及時(shí)與慈善組織?社會服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商,實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機(jī)結(jié)合,做到因情施救?各有側(cè)重?互相補(bǔ)充? 民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,妥善解決近8000萬城鄉(xiāng)低保五保對象?8500多萬殘疾人?1.2億貧困人口?1.6億農(nóng)村"三留守"群體以及大量遭遇臨時(shí)突發(fā)困難居民的各種基本生活問題,僅靠政府的力量是不夠的,還需通過慈善事業(yè)動員社會力量和資源?意見提出的舉措,有利于調(diào)動社會力量參與民生改善特別是社會救助工作,形成與社會救助工作緊密銜接的大救助格局? 變化五:好人好事受鼓勵 慈善氛圍更濃厚 意見提出,國家對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)?社會影響較大的個(gè)人?法人或者組織予以表彰;完善公民志愿服務(wù)記錄制度,按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度,鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動? 在朱曉紅看來,慈善不能僅靠大款,可持續(xù)的慈善要依靠大眾?公眾的廣泛參與是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障,具有集腋成裘?聚沙成塔的效應(yīng)?培育良好的慈善文化,激發(fā)全社會和諧互助的力量,才是慈善事業(yè)發(fā)展的根本? |