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新華社北京１２月１１日電 周永康日前被開(kāi)除黨籍并被移交司法部門，凸顯中國(guó)當(dāng)下的反腐力度。當(dāng)前，還有不少國(guó)家也在發(fā)力反腐，例如，巴西警方正在對(duì)巴西石油公司領(lǐng)導(dǎo)層涉嫌洗錢和倒匯的案件展開(kāi)腐敗調(diào)查。

在反腐斗爭(zhēng)中，這些國(guó)家的不少經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒，能成為中國(guó)反腐的他山之石。

綜觀外國(guó)這些反腐經(jīng)驗(yàn)，它們可以分為三類：依靠制度體系使公職人員“不能腐”；確立懲戒措施讓公職人員“不敢腐”；利用教育和待遇保障使公職人員“不想腐”。

國(guó)外如何推動(dòng)“不能腐”

依靠制度體系，盡力降低腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)，這是許多國(guó)家確保公職人員“不能腐”的主要措施。

首先，確立合理的公共權(quán)力劃分制度，避免權(quán)力過(guò)度集中帶來(lái)的弊端。

國(guó)外一些反腐專家認(rèn)為，如果將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，將大大降低腐敗發(fā)生的可能性。

例如，在挪威大大小小４００多個(gè)城市，市里一切重大事項(xiàng)如預(yù)算和決算等的決策權(quán)，屬于通過(guò)選舉產(chǎn)生的市政理事會(huì)，以市長(zhǎng)為首的市政廳只有執(zhí)行市政理事會(huì)決策的權(quán)力，并向市政理事會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。此外，市里的公共工程和政府采購(gòu)有一套專門的透明機(jī)制，市長(zhǎng)根本不可能插手。

其次，構(gòu)建反腐的立體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)反腐在多層次、各領(lǐng)域展開(kāi)。

在全國(guó)層面通過(guò)立法反腐，是許多國(guó)家的做法。英國(guó)出臺(tái)了公共機(jī)構(gòu)行為法、反賄賂法，德國(guó)有反腐敗法，越南有預(yù)防和反對(duì)腐敗法。這些法律對(duì)腐敗行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定。

除通過(guò)法律反腐外，一些國(guó)家還在其他層面推出反腐舉措。

在英國(guó)，議會(huì)反腐是反腐制度的重要組成部分。英國(guó)議會(huì)下院設(shè)立了１０多個(gè)與政府部委對(duì)口的專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)政府相關(guān)部門的監(jiān)督，此外還通過(guò)質(zhì)詢、投票、調(diào)查、辯論等手段對(duì)公共機(jī)構(gòu)、政黨、議員和其他官員進(jìn)行全方位監(jiān)督。

英國(guó)各政府部門和公共機(jī)構(gòu)大多也有內(nèi)設(shè)的審計(jì)和投訴部門，成為政府內(nèi)部反腐的重要渠道。例如，英國(guó)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系設(shè)有審計(jì)委員會(huì)和反欺詐服務(wù)處，以此確保腐敗行為無(wú)處可逃。

第三，確保反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反腐平臺(tái)。

印度尼西亞設(shè)有肅貪委，有權(quán)對(duì)涉嫌腐敗的高官展開(kāi)調(diào)查；新加坡設(shè)有貪污調(diào)查局，可以對(duì)公共或私人領(lǐng)域的腐敗行為展開(kāi)調(diào)查；美國(guó)則設(shè)立了特別檢察官制度，賦予其特別調(diào)查權(quán)和上訴權(quán)；阿根廷反腐敗辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)“政府管轄的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和附屬組織以及有國(guó)家參與的公司、團(tuán)體和所有其他公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)”進(jìn)行反腐檢察工作。

國(guó)外如何推動(dòng)“不敢腐”

確保政府運(yùn)作和公共資金使用的透明化，實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督是一些國(guó)家促進(jìn)公職人員“不敢腐”的主要途徑。

——實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)。

英國(guó)建立了較完備的信息公開(kāi)制度。包括政府部門、地方政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校和警察系統(tǒng)在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)，有義務(wù)公布有關(guān)自身職權(quán)和活動(dòng)的信息；社會(huì)公眾也有權(quán)向這些公共機(jī)構(gòu)索取和查詢特定信息。

此外，還有一些國(guó)家要求政府部門的采購(gòu)合同和國(guó)企簽訂的公共工程合同都必須在政府網(wǎng)上“亮相”。

觀察人士指出，政務(wù)信息公開(kāi)使得公共資源的調(diào)配始終處在社會(huì)大眾的監(jiān)督之下，公職人員履職時(shí)自然不敢掉以輕心。

——實(shí)行財(cái)產(chǎn)公示制度，使官員的財(cái)產(chǎn)處于大眾的視線之下。

法國(guó)在２０１３年建立了“政治生活透明度最高委員會(huì)”，負(fù)責(zé)接受約８０００名各級(jí)立法、行政部門工作人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。印尼也要求官員在就職后的兩個(gè)月內(nèi)申報(bào)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在調(diào)離職位或退休時(shí)官員必須對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行更新。

在印尼，如果官員的生活方式和消費(fèi)水平超出了正常的收入水平，那么對(duì)于該官員的調(diào)查將可能展開(kāi)，以確定其收入和財(cái)產(chǎn)是否能夠負(fù)擔(dān)其奢侈的消費(fèi)方式。

——建立可供查詢的罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)。

馬來(lái)西亞政府設(shè)有“貪污罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)”，將因涉及貪污案件而被定罪者的照片、身份和案情等信息上載并公開(kāi)。目前，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)已有將近８００名貪污罪犯的信息。

馬來(lái)西亞反貪污委員會(huì)官員林錦新對(duì)新華社記者說(shuō)，“貪污罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)”的建立首先會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生震懾作用，因?yàn)閭€(gè)人信息被公布在這樣一個(gè)平臺(tái)是很大的恥辱。其次，外國(guó)機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)等都可以參考該數(shù)據(jù)庫(kù)，這將使曾有腐敗行為的人在以后的出國(guó)、就業(yè)等方面受到很大影響，從而提高了涉腐成本。

——加強(qiáng)輿論監(jiān)督，使腐敗行為難逃媒體法眼。

在巴西，媒體經(jīng)常揭出官員的腐敗丑聞，此外，由于互聯(lián)網(wǎng)提供的便利，普通百姓也加入了揭批腐敗現(xiàn)象的行列，形成了相當(dāng)大的社會(huì)震懾力量。越南也借力媒體，主動(dòng)開(kāi)通了一些基于互聯(lián)網(wǎng)的貪腐信息舉報(bào)以及信息交換平臺(tái)。

在法國(guó)，一些網(wǎng)站和報(bào)紙經(jīng)常刊登政界和商界的調(diào)查報(bào)道，讓法國(guó)政商界人物心驚膽戰(zhàn)。

觀察人士指出，媒體曝光帶來(lái)的輿論風(fēng)暴會(huì)嚴(yán)重沖擊當(dāng)事公職人員的聲譽(yù)，對(duì)試圖涉腐的人員是一種威懾。

——加強(qiáng)國(guó)際合作，將反腐觸角延伸到海外。

越南于２００９年簽署了國(guó)際反腐敗公約，并從２００７年起，每年召開(kāi)兩次反腐敗國(guó)際對(duì)話會(huì)。印尼則設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，方便海外機(jī)構(gòu)和人員向國(guó)內(nèi)肅貪委舉報(bào)。不少國(guó)家還推出了赴海外追蹤和緝拿涉腐人員的措施。

國(guó)外如何推動(dòng)“不想腐”

在防止腐敗方面，制度和輿論的束縛是外在的，而內(nèi)心對(duì)廉潔的堅(jiān)守才是鐵律。因此，許多國(guó)家特別重視教育對(duì)反腐的作用，同時(shí)確保公職人員擁有適當(dāng)待遇，目的就是讓公職人員“不想腐”。

馬來(lái)西亞近年來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)公眾和政府官員的廉政教育。該國(guó)反貪污委員會(huì)下轄有反貪污學(xué)院，負(fù)責(zé)對(duì)反貪污委員會(huì)和其他政府部門官員進(jìn)行打擊腐敗和崇尚廉潔的教育，同時(shí)還組織開(kāi)展反貪污領(lǐng)域的國(guó)際交流培訓(xùn)和對(duì)私人企業(yè)領(lǐng)域的反貪污教育等。該委員會(huì)近來(lái)走進(jìn)小學(xué)，開(kāi)展了“我是除貪小英雄”的運(yùn)動(dòng)，讓孩子們從小就在心中種下廉潔的種子。

印尼也高度重視反腐宣傳活動(dòng)。今年，印尼肅貪委在國(guó)際反腐敗日到來(lái)之際，舉辦了２０１４年反腐節(jié)。另外，肅貪委在電視、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)、重要政府機(jī)關(guān)大規(guī)模投放反貪廣告。此外，印尼在全國(guó)的小學(xué)、初中和高中開(kāi)設(shè)反腐課程，將反腐意識(shí)傳給下一代。

給公職人員適當(dāng)福利待遇，解決他們的后顧之憂，是一些國(guó)家防腐的有效措施。

新加坡給予公務(wù)員與市場(chǎng)水平匹配的薪水，但同時(shí)嚴(yán)格約束非法行為，也就是說(shuō)，一方面以明確的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法打擊腐敗，增加犯罪成本；另一方面也減少腐敗誘因。阿聯(lián)酋的清廉指數(shù)位于世界前列，這與其公職人員收入較高不無(wú)關(guān)系。（執(zhí)筆記者：包爾文、陳靜；采訪記者：張建華、劉彤、楊江玲、李國(guó)榮、葉書(shū)宏、趙博超、楊威、陳濟(jì)朋、周檬、鄭斌、孟博）