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新華社北京１２月５日電（記者 霍小光、陳菲）１２月４日是我國(guó)首個(gè)國(guó)家憲法日。確立國(guó)家憲法日，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)意義重大。從１０月２３日黨的十八屆四中全會(huì)通過《決定》，提出將這一天定為國(guó)家憲法日，到１１月１日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》，以立法形式予以確定，一周多的時(shí)間里，黨的主張如何通過法定程序成為國(guó)家意志？全國(guó)人大常委會(huì)是怎樣履行法定職權(quán)的？記者就此采訪了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，講述立法背后的故事。 黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志 今年１０月２３日，黨的十八屆四中全會(huì)勝利閉幕，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中明確提出：“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日?！?/p> 第二天即１０月２４日下午，全國(guó)人大常委會(huì)黨組召開會(huì)議，專題學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神。會(huì)議提出，要將貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神需要全國(guó)人大常委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)逐項(xiàng)梳理，明確工作進(jìn)度和責(zé)任部門。當(dāng)時(shí)，擺在大家面前最為急迫的一項(xiàng)任務(wù)就是關(guān)于國(guó)家憲法日的設(shè)立。 “黨的主張成為國(guó)家意志須經(jīng)過相應(yīng)的法定程序。這是四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)決定的一個(gè)核心思想?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說。 依照法定程序提交全國(guó)人大常委會(huì)審議 按照全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，１０月下旬將舉行十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議。此前，１０月１７日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)提出了本次常委會(huì)會(huì)議議程。但在當(dāng)時(shí)，四中全會(huì)尚未舉行，因此設(shè)立國(guó)家憲法日的議案未列入本次常委會(huì)會(huì)議議程。 按照議事規(guī)則，全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議。如果１０月底召開的這次會(huì)議不能就設(shè)立國(guó)家憲法日作出決定，就需要等到１２月下旬舉行常委會(huì)會(huì)議時(shí)再進(jìn)行審議決定。 “如果這樣安排，就來不及以法定形式將今年１２月４日確立為首個(gè)國(guó)家憲法日了。”闞珂說。 因此，全國(guó)人大常委會(huì)黨組決定，立即啟動(dòng)法律程序，確保將設(shè)立國(guó)家憲法日的議案提交１０月２７日開始舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。 只有短短三天時(shí)間，所有人都意識(shí)到，既要以最快速度完成議案準(zhǔn)備和提交工作，又必須嚴(yán)格按照法律程序辦事，這是對(duì)立法工作的一次考驗(yàn)。 “１０月２４日那天，下午４點(diǎn)多接到任務(wù)，６點(diǎn)半拿出議案初稿。全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)工作人員對(duì)議案稿進(jìn)行了研究討論。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志召集會(huì)議，從晚上７點(diǎn)一直進(jìn)行到１０點(diǎn)多，對(duì)議案文稿進(jìn)行逐字逐句審改，并研究了首個(gè)憲法日的活動(dòng)安排和與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹回憶說。 “與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央作出請(qǐng)示，建議本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議增加這項(xiàng)議程?！标R珂介紹說。 列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的議程，均應(yīng)經(jīng)過委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過。中央批準(zhǔn)后，１１月２７日早上，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議開幕之前，張德江委員長(zhǎng)主持召開十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次委員長(zhǎng)會(huì)議，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員一致贊成將關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。 充分進(jìn)行審議，認(rèn)真履行法定職責(zé) １１月２７日下午，常委會(huì)組成人員就設(shè)立國(guó)家憲法日的議案進(jìn)行分組審議。令人略感意外的是，與會(huì)者并未因?yàn)辄h的四中全會(huì)決定中已經(jīng)提出了國(guó)家憲法日的具體日期，就在審議中簡(jiǎn)單地表態(tài)支持。大家從法理、憲法歷程、立法意圖等多個(gè)方面，對(duì)議案進(jìn)行了認(rèn)真負(fù)責(zé)的審議。 審議過程中，常委會(huì)組成人員都贊成設(shè)立國(guó)家憲法日。同時(shí)，有的同志提出，是否以“五四憲法”即１９５４年制定的新中國(guó)第一部憲法獲得通過的日期——９月２０日作為國(guó)家憲法日更好。大多數(shù)同志認(rèn)為，設(shè)立國(guó)家憲法日不是單純的紀(jì)念日，主要目的是為了樹立憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法宣傳教育、促進(jìn)憲法實(shí)施，因此還是以１９８２年制定的現(xiàn)行憲法通過的日期——１２月４日作為國(guó)家憲法日更具有現(xiàn)實(shí)意義。 “這一意見得到了廣泛認(rèn)同。”闞珂說，正是基于常委會(huì)組成人員的充分審議，不僅最終以高票表決通過了將１２月４日設(shè)立為國(guó)家憲法日的決定，而且決定稿吸納了大家的審議意見，增加了“現(xiàn)行憲法是對(duì)１９５４年制定的新中國(guó)第一部憲法的繼承和發(fā)展?！边@樣的表述，使設(shè)立憲法日的意義更加凸顯。 在闞珂看來，通過這次全國(guó)人大常委會(huì)審議設(shè)立國(guó)家憲法日議案，我們對(duì)人民代表大會(huì)制度有了更加深刻的理解。同時(shí)，這也是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志”的一次成功實(shí)踐。 憲法宣誓制度需要法定 黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”的部署，除了設(shè)立國(guó)家憲法日以外，還涉及完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，開展憲法教育等多個(gè)方面。其中，明確提出“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓?！?/p> 全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，全國(guó)人大常委會(huì)正在加緊推進(jìn)四中全會(huì)確定的相關(guān)任務(wù)的貫徹實(shí)施。依照法定程序設(shè)立憲法日，就是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)。 關(guān)于憲法宣誓制度，闞珂介紹：“這是一項(xiàng)國(guó)家層面的、涉及憲法性的制度安排，宣誓誓詞、宣誓程序、宣誓方式等都應(yīng)通過全國(guó)人大及其常委會(huì)依照法定程序作出安排。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)正在就此進(jìn)行專題研究?！?/p> |