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深化改革 保持稅利平穩(wěn)增長 ——國家煙草專賣局局長凌成興答本報記者問 記者：凌局長您好！2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。煙草行業(yè)如何深入領會全會精神，牢牢把握重點方向，切實抓好十八屆三中全會精神的貫徹落實？ 凌成興：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。煙草行業(yè)既承擔保證國家財政收入、滿足社會需求的職責，又承擔推進控煙履約、維護消費者利益的職責，我們必須努力為人民健康服務、努力為財政收入服務、努力為社會需求服務。 在今年全國煙草工作會議上，我們明確提出，煙草行業(yè)要把全會精神轉化為行業(yè)改革的指南、發(fā)展的動力、工作的業(yè)績，在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫，見實效。我們提出的“三大課題”即煙草行業(yè)“改革的紅利在哪里？發(fā)展的潛力在哪里？追趕的目標在哪里？”，“五個形象”即煙草行業(yè)深化改革的形象、科學發(fā)展的形象、控煙履約的形象、規(guī)范管理的形象、干部隊伍的形象。 去年以來，煙草行業(yè)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真謀劃“三大課題”，全面提升“五個形象”，始終堅持以提高經濟增長的質量和效益為中心，全面抓好各項工作，保持了生產經營良好發(fā)展態(tài)勢，全國煙草工作呈現出“兩個調控嚴、三個貢獻大”的特點。 “兩個調控嚴”。一是烤煙收購計劃調控嚴。去年全國種植烤煙2092萬畝，減少26萬畝；收購烤煙5063萬擔，壓產416萬擔。今年又提出全國烤煙種植面積控制在1880萬畝以內，并確定了烤煙收購數量不得超過4700萬擔的計劃紅線。從實際落實情況看，烤煙種植面積為1837萬畝，比去年減少255萬畝，嚴格控制在年初確定的計劃安排內。二是卷煙產銷調控嚴。去年全國生產卷煙5067.5萬箱，增長1.7%，比前10年的平均水平減少2.06個百分點；銷售卷煙4999.6萬箱，增長1.2%，比前10年的平均水平減少2.32個百分點。今年上半年，全國生產卷煙2593.8萬箱，同比增長0.2%；銷售卷煙2664.7萬箱，與上年同期持平。 “三個貢獻大”。一是對財政穩(wěn)定增長貢獻大。去年全行業(yè)實現稅利總額9559.8億元，增加910.5億元，增長10.5%；上繳財政總額8161.2億元，增加近1000億元，增長13.9%。今年上半年實現稅利總額5795.4億元，增加488.2億元，增長9.2%。在依法繳納各項稅費外，今年煙草行業(yè)還將向國家財政上繳專項稅后利潤450億元，第一批120億元已于6月20日上交，為國家財政增收作出了特殊貢獻。二是對煙農脫貧致富貢獻大。去年煙草行業(yè)為全國200萬戶煙農提供收入和補助1040多億元，戶均收入達5.2萬元。其中，煙葉生產基礎設施建設投資158.7億元，現代煙草農業(yè)建設成為老少邊窮地區(qū)富民強縣、惠及子孫的德政工程。預計今年全國煙農戶均收入將繼續(xù)增長。三是對卷煙零售客戶就業(yè)增收貢獻大。煙草行業(yè)為全國500多萬戶卷煙零售客戶提供就業(yè)崗位，去年經營卷煙的毛利收入1000多億元，戶均收入達2.5萬元。今年上半年，全國零售客戶平均售煙毛利達1.57萬元，同比增長8.96%；卷煙零售毛利率達11.83%，同比提高0.29個百分點。 記者：國家對煙草實行專賣制度30多年來，煙草行業(yè)的發(fā)展成果令人矚目。在新形勢下，煙草行業(yè)發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)、新矛盾和新問題，煙草行業(yè)將怎樣實現科學發(fā)展？ 凌成興：中國煙草總公司成立30多年來，煙草行業(yè)大體經歷了組建上劃、艱苦創(chuàng)業(yè)，專賣立法、穩(wěn)定發(fā)展，深化改革、創(chuàng)造輝煌三個階段，走過了極不平凡的歷程。在黨中央、國務院堅強領導下，在各地、各部門大力支持下，通過全體職工共同奮斗，徹底改變了煙草行業(yè)長期存在的企業(yè)結構散、市場秩序亂、管理水平低、經營效益差的狀況，全新的現代煙草產業(yè)體系基本建立，行業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提高，整體競爭實力顯著增強，為增加國家財政收入、維護消費者利益作出了積極貢獻。這是煙草行業(yè)不斷深化改革、加快發(fā)展的重要成果。但也應該看到，新形勢下行業(yè)發(fā)展面臨著增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等四大難題。 習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化?！备鶕煵莓a品雙重屬性的特點，我們要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考，不斷推動行業(yè)自我改革、自我完善、自我創(chuàng)新，努力釋放改革的紅利。 2013年5月份以來，國家煙草專賣局黨組要求全行業(yè)認真思考、謀劃、實踐“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”?！叭笳n題”提出后，煙草行業(yè)上下圍繞“三大課題”，深入調查研究，廣泛集中民智，提出了很多思考深入、謀劃深遠的打算和建議。國家煙草專賣局黨組成員分別領題，對“卷煙上水平”、煙葉生產、市場營銷、貨幣資金保值增值和營銷費用控制、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略等五個專題開展調查研究，提出了許多思路、規(guī)劃、對策和舉措，使“三大課題”更加具體化、更具操作性。 經過一段時間的調研、分析、規(guī)劃，我們認為，改革的紅利，主要是在計劃安排上，努力向市場配置資源要紅利；在卷煙營銷上，努力向建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要紅利；在品牌規(guī)格上，努力向健全優(yōu)勝劣汰、市場化退出機制要紅利；在法人治理結構上，努力向協調運轉、有效制衡要紅利；在人事制度上，努力向建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制要紅利；在審批制度上，努力向簡政放權、高效運轉要紅利。發(fā)展的潛力，主要是結構調整的潛力、國際市場的潛力和貨幣資金保值增值的潛力。追趕的目標，主要是追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機制造公司排頭兵、追趕原輔材料生產大集團、追趕現代企業(yè)管理新趨勢。 記者：圍繞十八屆三中全會精神，煙草行業(yè)如何迎接全面深化改革這場大考？ 凌成興：當前，煙草行業(yè)正在全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實把全會精神轉化為煙草行業(yè)改革的指南、發(fā)展的動力、工作的業(yè)績。具體說來，我們要以學習貫徹全會精神為指針，努力增強煙草行業(yè)大局意識，提升“五個形象”，即提升深化改革的形象、提升科學發(fā)展的形象、提升控煙履約的形象、提升規(guī)范管理的形象、提升干部隊伍的形象。 一是全面提升行業(yè)深化改革的形象。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持煙草專賣制度，進一步加大市場化取向改革力度，加大企業(yè)法人治理結構改革力度，加大國有資產管理體制改革力度，加大收入分配制度改革力度，加大簡政放權改革力度，加大領導干部選拔任用和交流任職改革力度，加大服務廣大煙農土地流轉改革力度，加大實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略改革開放力度。上述“兩堅持，八加大”的改革思路和舉措，我們將整體謀劃、深入研究，分項出臺、分步實施，做到“既不要拖宕，又不要搶跑”。 二是全面提升行業(yè)科學發(fā)展的形象。繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務，努力走出一條質量提高、價值提升、技術進步、成本節(jié)約的內生發(fā)展道路，努力保持協調發(fā)展、共同發(fā)展、和諧發(fā)展良好局面。我們規(guī)劃煙草行業(yè)“十二五”后3年的發(fā)展目標是：力爭2013年上繳財政超過8000億元（已實現），力爭2014年實現稅利總額超過1萬億元，力爭2015年上繳財政總額接近1萬億元。實現這個目標，既是實施“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務的重要標志，也是提升行業(yè)科學發(fā)展形象的具體體現。 三是全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象。煙草行業(yè)產品特殊、體制特殊，是社會關注的焦點。即使個別單位、個別企業(yè)、個別職工出現不規(guī)范行為，都會對整個行業(yè)形象造成不利的影響。面對龐大的職工隊伍，面對龐大的業(yè)務交易，面對龐大的資金流量，我們將始終堅持把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，堅決鏟除各種不規(guī)范行為滋生的土壤，努力從法律層面促進行業(yè)規(guī)范管理，努力從制度層面促進行業(yè)規(guī)范管理，努力從道德層面促進行業(yè)規(guī)范管理，全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象。 四是全面提升行業(yè)干部隊伍的形象。認真貫徹落實全國組織工作會議精神，學習好、領會好、落實好習近平總書記在組工會上的重要講話，全面抓好國家煙草專賣局黨組《關于進一步加強行業(yè)直屬單位領導班子建設的意見》的貫徹落實，不斷加強領導班子的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，努力打造為民務實清廉的高素質領導班子。同時，我們將大力加強行業(yè)基層建設，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，努力培養(yǎng)一支高層次、高技能、高素質的人才隊伍。 五是全面提升行業(yè)控煙履約的形象。 記者：近年來，煙草控制一直是社會關注的熱點問題，在當前形勢下，應該如何認識控煙問題？國家煙草專賣局在這個過程中發(fā)揮著怎樣的作用？ 凌成興：我國是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方。自2006年1月9日《公約》對我國生效以來，我國煙草控制工作扎實穩(wěn)步推進，較好地履行了《公約》規(guī)定的責任和義務。 2012年底，工業(yè)和信息化部等八部委聯合制定印發(fā)了《中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了當前推進我國煙草控制工作的指導思想，就是要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以保障人民健康為中心，以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場所禁煙為重點，以完善控煙法規(guī)、深化控煙宣傳、加強煙草危害警示、提高煙草價稅、廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進創(chuàng)建無煙環(huán)境、預防青少年吸煙、轉變吸煙習俗、提供戒煙服務、打擊非法貿易等重點專項工程，持續(xù)降低人群吸煙率，有效減少煙草危害，全面提高公眾健康水平。 推進我國煙草控制工作，必須科學判斷和準確把握經濟社會發(fā)展趨勢和煙草控制形勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有計劃有重點地全面推進煙草控制工作。當前和今后一個時期我國煙草控制的主要任務體現在九個方面：一是全面推行公共場所禁煙。二是深入開展控煙宣傳教育。三是廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。四是不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示。五是切實加強煙草稅收、價格和收益管理。六是建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度。七是有效打擊煙草制品非法貿易。八是積極提供戒煙服務。九是加快建設煙草監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)。 對于控煙履約工作，國家煙草專賣局的立場是明確的、一貫的：吸煙有害健康，控煙勢在必行，履約是義務，更是責任。作為國有企業(yè)的重要力量，煙草行業(yè)要自覺從黨和國家的工作大局出發(fā)，積極履行社會責任，嚴格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，認真履行《公約》《規(guī)劃》明確規(guī)定的責任和義務，積極做好《消除煙草制品非法貿易議定書》研究落實工作。我們將嚴格按照國家計劃控制卷煙增長幅度，嚴厲打擊煙草制品非法貿易，堅持通過科技創(chuàng)新降低煙草制品焦油和其他有害成分的含量，堅決支持公共場所禁煙，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙，積極實踐責任煙草。 2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。通知下發(fā)后，煙草行業(yè)采取了以下三項具體措施。 一是停辦黨政機關內部煙草專賣零售許可證。2014年1月14日，國家煙草專賣局專門發(fā)文，要求各省級煙草專賣局，對各級黨政機關內部煙草零售網點設立情況開展摸底調查。同時，停止為黨政機關內部食堂、小賣部等新辦煙草專賣零售許可證。對于已經合法取得煙草專賣零售許可證的零售網點，國家煙草專賣局正在研究方案，依照法律及相關政策予以妥善解決。二是在全國煙草工作會議上帶頭不吸煙。2014年全國煙草工作會議上，我們明確強調，煙草行業(yè)領導干部必須帶頭在公共場所禁煙。這次會場的墻壁上掛出了禁止吸煙的標志，會場桌上也不再擺煙灰缸，會場里、走廊上都見不到吸煙者。三是上下協同，充分認識公共場所禁煙的重要性。全行業(yè)各級領導干部要帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作，對于違反通知的行為要嚴肅處理，決不姑息。 同時，我們也應看到，吸煙有著數百年的歷史，還存在客觀的市場需求，這就決定了煙草控制是一項長期的、復雜的、艱巨的工作，要注意避免片面化、絕對化、擴大化傾向，使控煙工作健康有序有效扎實推進。 記者：在嚴格控煙履約的同時，煙草行業(yè)如何進一步優(yōu)化煙草資源配置，提高發(fā)展質量？ 凌成興：在嚴格控煙履約的同時，煙草行業(yè)必須以適應市場需求為導向，更加注重優(yōu)化煙草資源配置，持續(xù)提高行業(yè)發(fā)展質量，全面提升中國煙草整體競爭實力，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 一是全面加強品牌培育。加強卷煙品類構建，完善品牌發(fā)展規(guī)劃，分類指導品牌發(fā)展，加快形成以“全國性知名品牌為主導、區(qū)域性優(yōu)勢品牌為依托、創(chuàng)新型特色品牌為引領”的品牌競爭發(fā)展格局。全面推進卷煙品牌質量建設和形象塑造，切實增強高端卷煙、高價位卷煙、低焦油卷煙品牌帶動力，著力促進卷煙產品優(yōu)化升級。建立完善品牌規(guī)格創(chuàng)新淘汰機制，按照“品牌要做大、規(guī)格要做精、價格要上揚”的要求，制定實施導向更為明確、管理更為精細的行業(yè)卷煙品牌規(guī)格管理辦法，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，著力打造一批定位清晰、風格突出、技術領先、效益良好的重點規(guī)格。高度重視加熱不燃燒卷煙、電子煙、口含煙等新型煙草制品研發(fā)，將其作為關系行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性重大課題，超前謀劃、系統(tǒng)設計、突出重點、有序推進。 二是大力推動節(jié)約發(fā)展。加強存量資金管理，科學優(yōu)化存款組合，最大限度地提高利息收益。倡導和鼓勵行業(yè)內部資金融通，推動煙草工商企業(yè)之間通過銀行開展委托貸款，實現資金閑置企業(yè)與資金緊張企業(yè)的有效對接和雙贏發(fā)展。著力強化費用節(jié)流工作，突出加強營銷費用控制，確保營銷費用支出范圍、標準、程序合法合規(guī)，確保支出總額、單箱費用和銷售收入占比繼續(xù)降低。堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，防止大手大腳用錢、防止不計成本用錢、防止違反規(guī)定用錢。全面推行卷煙包裝箱循環(huán)利用，積極開展同城卷煙托盤聯運，堅決治理卷煙過度包裝。 三是積極拓展國際市場。加快打造境外卷煙產銷基地，以培育外向型煙草企業(yè)為導向，力爭在東南亞、東北亞、中東、中南美、歐洲、非洲等重點卷煙市場拓展上取得明顯進展。加快推進境外煙葉實體運作，以雄厚統(tǒng)一的煙葉市場為依托，以國家局政策支持為保障，以海外實體公司為載體，不斷增強進口優(yōu)質煙葉基地的話語權、優(yōu)質煙葉資源的話語權、優(yōu)質煙葉定價的話語權。加快煙機工業(yè)“請進來”“走出去”步伐，努力追趕國際先進煙機企業(yè)研發(fā)制造水平，在為行業(yè)境外卷煙企業(yè)提供技術裝備的同時，積極拓展國外客戶和資源，持續(xù)提高中國煙機在國際市場的占有率和影響力。大膽探索跨國并購重組工作，組織專門力量，摸清市場行情，研究周密方案，扎實穩(wěn)妥推進。 |