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    11月29日國內(nèi)成品油價格維持不變，不做調(diào)整。但是因為成品油消費稅額提高，汽車輪胎等消費稅取消，一場大的價格改革序幕已經(jīng)拉開。 未來有望采取結(jié)構(gòu)調(diào)整，即有升有降的價格改革模式。涉及能源、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育等各個領(lǐng)域的改革，將成熟一項、推出一項。

    11月28日，全國各地加油站平靜如水。

    原因是，盡管10多天來，國家油價下降幅度較大，這使得按照按現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低225元和220元，即約2%左右。但當(dāng)日國家發(fā)改委宣布，11月29日國內(nèi)成品油價格維持不變，不做調(diào)整。

    上述表面沒有變化的成品油價，或意味著一場大的價格改革序幕已經(jīng)拉開。

    上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博導(dǎo)胡怡建告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，國家本次進(jìn)行的價格改革，是有降有升，實施的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。按照中央十八屆三中全會的價格改革精神，未來能放開的就由市場來主導(dǎo)。

    有些過去管制的價格，比如醫(yī)療服務(wù)類，整體上升是趨勢，但是藥品減少了中間環(huán)節(jié)，特別是減少了一些看不見的回扣，可能會降價。“整體上是價格盡量由市場來調(diào)控，價格將有降有跌?！彼f。

    他這么說不無道理。

    本次按照國家發(fā)改委成品油與國際原油價格銜接的機(jī)制，11月28日本來應(yīng)該是成品油實施九連跌，價格下降2%左右的日子。不過，根據(jù)當(dāng)日財政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于提高成品油消費稅的通知》規(guī)定，自11月29日零時起汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸影響汽、柴油價格分別提高225元和220元。最后的結(jié)果是，“兩個因素相抵，國內(nèi)成品油價格維持不變，不作調(diào)整?！?/p>

    有意思的是，在汽柴油消費稅提高時，取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費稅，也停止了征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。這也表明，作為新一輪價格改革的首戰(zhàn)，更多的是采取降升不一的結(jié)構(gòu)性改革措施。

    此前11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)價格改革，更大程度讓市場定價；決定以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。要抓緊制定價格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項。同時要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價格秩序。

    新一輪價格改革首戰(zhàn)打響

    本次價格改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。這表現(xiàn)在將多個品種成品油的消費稅稅額提高。

    其中車用汽油及航空汽油，石腦油、橡膠溶劑油、油漆溶劑油、抽提溶劑油、潤滑油、潤滑脂、潤滑油基礎(chǔ)油的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅每升提高0.12元。而柴油、航空煤油、燈用煤油、其他燃料油，則是每升提高0.14元。

    但是也有下降的領(lǐng)域。

    本次是取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。

    財政部門負(fù)責(zé)人對此解釋指出，通過實施“有增有減”的政策調(diào)整措施，增強(qiáng)消費稅合理引導(dǎo)消費需求、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的作用。比如 小排量摩托車已經(jīng)成為縣以下城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的主要代步工具，取消小排量摩托車的消費稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負(fù)擔(dān)。二是汽車輪胎和酒精主要用于工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸工具，取消征稅可以有效消除重復(fù)征稅，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。

    胡怡建對此解釋說，小排量摩托車消費稅取消，這說明一次性居民購買的負(fù)擔(dān)減輕。汽車輪胎消費稅取消，有利于減輕生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。成品油價格調(diào)節(jié)基金取消，也有利于生產(chǎn)企業(yè)減少成本支出。

    “居民持續(xù)性消費的消費稅率增加，一次性的則下降，企業(yè)的生產(chǎn)的成本減少，這次改革顯然是配套了多方面的改革?！彼f。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，本次價格改革盡管因為沒有實現(xiàn)預(yù)期的成品油價“九連跌”，但是隨著未來國家原油價格仍有下跌的壓力，整個成品油持續(xù)九連跌、十連跌，仍存一定可能。

    截止目前，國際原油價格從近年高峰發(fā)的130美元/桶，跌到每桶80美元以下。受此影響，國內(nèi)汽油價格每升已經(jīng)一般有每升8元左右，跌倒了6元左右。其中11月28日，北京國五92號汽油價格是每升6.76元，柴油是每升6.68元。

    石油輸出國組織（歐佩克）部長級會議在11月27日決定，將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平不變，國際油價應(yīng)聲跌至每桶75美元以下，創(chuàng)4年來新低。

    金銀島石化分析師王延婷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，下一步油價再次下跌到每桶70美元以下的可能性存在，盡管部門消費稅稅率提高，這樣實際國內(nèi)成品油仍有下跌空間。“從目前看，還沒有油價止跌的跡象。”她說。

    財稅部門提供的數(shù)據(jù)顯示，此次提高成品油消費稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，但仍低于歐盟等汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%的水平，也低于日本、韓國汽油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%、52%，柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為30%、43%的水平。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整成趨勢

    本次啟動成品油領(lǐng)域的消費稅改革，具有很大的象征意義。

    這表現(xiàn)在由于國際各類資源、能源以及各種大眾商品價格偏低，這給國內(nèi)啟動市場化改革創(chuàng)造了好的條件。

    交通銀行金融研究中心高級研究員唐建偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，一般在物價水平低的時候啟動價格改革，容易實現(xiàn)。

    今年全年居民消費價格漲幅在2%左右，明年即使推動物價改革，居民消費物價漲幅也有望低于2%，如果繼續(xù)設(shè)置3%左右的物價目標(biāo)，實際上是為改革創(chuàng)造空間。

    但是事實市場化為主導(dǎo)的改革方向，并不是意味說肯定都漲價，比如像電價可能就是下跌的。

    就目前而言，可能先推一些能源資源等各個領(lǐng)域，以及各個醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的改革，從長遠(yuǎn)看，需要推動勞動力、資金要素價格的市場化改革。

    “比如允許居民流動，就是要啟動戶籍改革，否則勞動力的要素價格改革難以有大的突破。”他說。

    根據(jù)2013年中央十八屆三中全會精神，下一步要完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

    政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,注重發(fā)揮市場形成價格作用。

    另外還要取消以藥補(bǔ)醫(yī),理順醫(yī)藥價格,建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等。

    李克強(qiáng)在11月15日的常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，價格改革是推進(jìn)市場化改革的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，也是壓縮權(quán)力尋租空間的重要制度建設(shè)。價格改革并不意味著就是“漲價”，而是為了切實形成一種由市場需求定價、“有升有降”的合理價格機(jī)制。

    “市場定價實際上是給了消費者更多自主選擇的權(quán)利，從長遠(yuǎn)來看，對于消費者是有利的?！碧平▊フf。

    根據(jù)11月15日國務(wù)院常務(wù)會議精神，下一步要更大程度讓市場定價。決定以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。要抓緊制定價格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項。

    截至目前，“穩(wěn)住中間，放開兩頭”的電價改革試點（穩(wěn)定中間配送電價，放開上網(wǎng)和銷售電價），已經(jīng)在深圳啟動。國家發(fā)改委也開始就推進(jìn)藥品和醫(yī)療服務(wù)改革的方案，向各地征求意見。另外， 按照計劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現(xiàn)并軌，非居民用氣價格將逐步放開。此外，鐵路貨運、航空運價改革也在醞釀。

    其中根據(jù)11月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60 號），下一步深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

    此外，還有加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益逐步放開非居民用天然氣氣源價格等。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價。

    對此胡怡建認(rèn)為，像醫(yī)療服務(wù)等過去有管制的價格，可能因為市場化而提升。但是也有一些能市場化的領(lǐng)域的，比如藥品，可能會降價。

    至于糧食等農(nóng)產(chǎn)品，未來是市場化后，可能會有些波動，即有漲有跌。

    此前中國多年來一直是實施糧食、棉花等收儲制度。由于國內(nèi)價格高于國外，這使得國家收儲花了大量的價錢，而加工企業(yè)因為購買的成本高，虧損面嚴(yán)重，而農(nóng)民也獲得收益不大。今年國家開始在新疆等地啟動棉花、大豆價格的目標(biāo)價格試點，即國家設(shè)定目標(biāo)價格，市場價低于目標(biāo)價的，由國家給農(nóng)民補(bǔ)貼。

    由于目前糧食、棉花、大豆等各個農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)比國外要高，實施目標(biāo)價格后，不少專家認(rèn)為，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格有下行的可能。（定軍）