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新華社北京１１月２１日電（新華社記者陶俊潔、林暉）今年是我國棉花目標價格改革初始之年，記者在全國最大的商品棉生產(chǎn)基地新疆采訪了解到，為了推動改革更精準到位，新疆試點三種不同的補貼方案，以期達到因地制宜、惠及產(chǎn)業(yè)鏈各方的效果。 棉價市場化改革“破冰” 在內(nèi)外棉價格倒掛、棉花儲備庫存不斷攀升的背景下，今年國家啟動了棉花目標價格改革試點，一方面要在全國范圍內(nèi)取消棉花臨時收儲政策，價格由市場決定，另一方面對新疆棉花實行目標價格補貼。 按照《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，目標價格為１９８００元／噸，補貼方式為四六開，即中央補貼資金的６０％按實際播種面積補貼，４０％按實際籽棉交售量補貼。 這一政策的實施在業(yè)內(nèi)引起巨大反響，新疆阿克蘇沙雅棉業(yè)董事長胡孝輪說，新政意味著政府不再直接干預棉花價格，國內(nèi)棉價由以前收儲價、拋儲價、進口價共同決定的格局，開始被打破。 目前，補貼的市場價格按９—１１月份采集棉花價格的平均數(shù)確定，兩者之間的差額補貼給棉花生產(chǎn)者。 差異化試點變“大水漫灌”為精準發(fā)力 阿克蘇作為此次新疆棉花目標價格改革試點的主要區(qū)域之一，實行按產(chǎn)量、按面積、按產(chǎn)量與面積結(jié)合的三種不同方案。 阿克蘇地區(qū)行署副專員尼牙孜·阿西木介紹，整個自治區(qū)補貼資金政策在當?shù)胤Q為“大補貼”方案，在阿克蘇新和縣、柯坪縣兩地分別單獨按棉花交售量或種植面積進行補貼“小試點”。沙雅縣則仍執(zhí)行產(chǎn)量與面積結(jié)合的“大補貼”方案。 “實行產(chǎn)量與面積相結(jié)合的初衷是強化補貼政策的精準性?！毙陆a(chǎn)建設兵團第一師阿拉爾市政法委書記宋文廣說。他介紹，兵團機械化生產(chǎn)產(chǎn)量大，按面積補貼較實惠，部分棉農(nóng)由于家庭小規(guī)模種植產(chǎn)量較低，按照面積補貼更能保障棉農(nóng)利益。 “我一共有２８畝地都種棉花，今年產(chǎn)量只有去年的一半多點，現(xiàn)在售價是６．４元／公斤，只相當于種植成本，利潤需要補貼才能實現(xiàn)?！毙陆逞趴h托依堡勒迪鎮(zhèn)棉農(nóng)亞迪·買海木如是說。 “保收購與防風險”信貸資金實現(xiàn)雙平衡 受氣候、棉花采摘期等因素的影響，今年收購進度晚于去年約２０天。從價格上看，在改革方案公布前后，棉價波動較大，呈現(xiàn)出“√型”走勢。 針對改革中的各項不確定因素，作為收購資金最主要的供應者，農(nóng)發(fā)行新疆分行準備了５００億元棉花收購資金，目前已投放收購貸款２８９億元，支持收購皮棉１７１萬噸。 農(nóng)發(fā)行總行客戶二部相關人士介紹，考慮到相關市場主體對新的政策環(huán)境有一個熟悉的過程，為了履行政策性銀行職責，保障收購資金供應，該行支持收購的底線是：既不能在農(nóng)發(fā)行開戶貸款企業(yè)中出現(xiàn)收購棉花“打白條”問題，也不能出現(xiàn)系統(tǒng)性信貸風險。 為了在支持政策性棉花收購和防控信貸資金風險上取得平衡，農(nóng)發(fā)行按照“區(qū)別對待、分類管理”原則，把企業(yè)分為五大類，分別確定不同的風險準備金繳存比率和擔保貸款比率。同時區(qū)分手摘棉、機采棉、特種棉，制定不同的供貸標準，并實現(xiàn)動態(tài)管理。 農(nóng)發(fā)行新疆分行副行長丁新貴說，目前該行已經(jīng)認定貸款資格２３８家，軋花廠５６０家，加工能力４５０萬噸左右，基本可以滿足新疆棉花加工需要，做到在棉花收購網(wǎng)點布局上不留“空白點”。 |