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《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》于11月上旬出臺，對民生的高度關(guān)注是其最大亮點—— 到2020年，力爭山西保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人，保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%。 11月上旬出臺的山西保險業(yè)“行動綱領(lǐng)”——《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》，就全省保險業(yè)發(fā)展提出上述目標(biāo)。 該《實施意見》是落實保險業(yè)“新國十條”的“山西版”，亦被業(yè)界稱為“省十條”。11月18日，山西保監(jiān)局、省金融辦召開新聞發(fā)布會，對《實施意見》作了解讀。記者從會上獲悉，“省十條”面世，標(biāo)志著“保險”已不再是狹義的行業(yè)概念。對民生高度關(guān)注，成為新政的最大亮點，將影響著每一位普通百姓的生活。 安全：責(zé)任保險用心呵護(hù) [內(nèi)容]創(chuàng)新煤炭安全責(zé)任保險發(fā)展模式；努力實現(xiàn)交強(qiáng)險、旅行社責(zé)任保險、承運人責(zé)任保險等強(qiáng)制保險應(yīng)保盡保；探索建立環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療、高危行業(yè)安全生產(chǎn)等地方性強(qiáng)制責(zé)任保險制度；大力發(fā)展生產(chǎn)安全、公眾安全、校園安全、實習(xí)安全等責(zé)任保險業(yè)務(wù)。 [解讀]有車一族對交強(qiáng)險都很熟悉。實際上，交強(qiáng)險就是典型的強(qiáng)制性責(zé)任保險。例如今年晉濟(jì)高速交通事故發(fā)生后，由于大部分車輛投保了交強(qiáng)險、車上人員責(zé)任險、第三者責(zé)任險，保險公司及時賠付，使交通事故受害人獲得了及時有效的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療救治，同時減輕了政府處置事故的壓力。 山西保監(jiān)局局長王毅介紹，責(zé)任保險是以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險，具有較強(qiáng)的公益性。目前，山西省責(zé)任保險基本覆蓋煤炭、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育、消防、環(huán)保、食品安全等多個領(lǐng)域。2005年至2013年，全省責(zé)任保險累計實現(xiàn)保費217億元，年均增速32.6%，為社會提供風(fēng)險保障4.8萬億元，賠付81.3億元。 除了對事故損失及時賠付，責(zé)任保險還初步顯現(xiàn)社會管理功能。例如，山西省開辦煤炭安全責(zé)任服務(wù)保險以來，保險公司聘請專家顧問，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范，提出基于國際標(biāo)準(zhǔn)的意見建議，有效提高了煤炭企業(yè)的安全管理水平，化解了煤礦的安全風(fēng)險。 “省十條”提出發(fā)展責(zé)任保險，將使之成為企業(yè)和個人防控風(fēng)險、化解矛盾的基本手段，在更廣范圍、更深程度上呵護(hù)百姓安全。 養(yǎng)老：商業(yè)保險帶來更多選擇 [內(nèi)容]支持養(yǎng)老保險創(chuàng)新，積極申報個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，爭取住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，開辦獨生子女家庭、失獨老人養(yǎng)老保險，積極推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。 [解讀]創(chuàng)新的商業(yè)養(yǎng)老保險能為老人提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。王毅表示，今年國內(nèi)部分省市推出了住房反向抵押養(yǎng)老保險試點（俗稱“以房養(yǎng)老”），這是保險業(yè)服務(wù)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的積極嘗試。按照“省十條”要求，山西省也將爭取試點。 同時，“省十條”還提出，要積極申報個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，即“減稅養(yǎng)老”。所謂“減稅養(yǎng)老”，即投保人不是在投保的每月繳稅，而是到領(lǐng)取養(yǎng)老金之日再繳稅，這是一種幅度較大的稅收優(yōu)惠。從國外來看，這是促進(jìn)壽險業(yè)快速發(fā)展的政策，如果順利實施，可以鼓勵更多的社會公眾通過商業(yè)保險積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，從而優(yōu)化養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，大大減輕財政負(fù)擔(dān)。據(jù)介紹，國家明確“減稅養(yǎng)老”將于2015年啟動，山西省將盡快申報試點，力爭早日實施，讓每位居民從中受益，體會到“保險讓生活更美好”。 此外，“省十條”提出開辦針對獨生子女家庭等群體的商業(yè)養(yǎng)老保險，預(yù)計將為個人和家庭提供更多養(yǎng)老選擇，滿足不同群體的保險需求。 醫(yī)療：大病保險年底全覆蓋 [內(nèi)容]為借助保險給人們帶來更好的醫(yī)療保障，“省十條”明確，鼓勵各級政府以購買服務(wù)等方式，委托具有資質(zhì)的保險機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保險等經(jīng)辦服務(wù)；支持保險機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，2014年底實現(xiàn)全省全覆蓋。 [解讀]保險服務(wù)是政府購買服務(wù)的重要組成部分，有利于實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，放大財政救助資金的投入效應(yīng)。保險機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，其實質(zhì)正是政府購買服務(wù)。對百姓而言，這意味著醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)和水平的進(jìn)一步提高。 2013年以來，山西省城鄉(xiāng)居民大病保險取得積極進(jìn)展，共覆蓋城鄉(xiāng)居民960.92萬人。其中，城鎮(zhèn)居民大病保險已在陽泉、運城、大同、忻州、臨汾、呂梁6個市啟動；新農(nóng)合大病保險已在陽泉、運城、忻州、晉城4個市啟動。 大病保險使每位參保人在基本醫(yī)保基礎(chǔ)上增加了40萬元的大病醫(yī)療保障。從陽泉試點效果看，2013年，該市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費用報銷比例分別提高了6.32和19個百分點。在陽泉市，一名重度顱腦傷患者醫(yī)療費用達(dá)56萬元，基本醫(yī)保賠付5萬元后，大病保險又賠付39萬元，患者負(fù)擔(dān)大大減輕。據(jù)初步統(tǒng)計，目前陽泉、運城等4個市城鄉(xiāng)居民大病保險已向1.88萬參保人賠付了約5800萬元的醫(yī)療費用。 按照“省十條”要求，山西保監(jiān)局等將力爭今年年底在全省全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險，防止百姓“因病致貧、因病返貧”。 三農(nóng)：讓農(nóng)民心里更有“底” [內(nèi)容]擴(kuò)大中央財政支持的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；探索建立地方政府支持的特色農(nóng)業(yè)保險體系；發(fā)展農(nóng)村小額保險。 [解讀]“省十條”提出，調(diào)整山西省財政防災(zāi)救災(zāi)資金的使用結(jié)構(gòu)，逐步提高用于購買商業(yè)保險的比例，放大財政資金使用效益。財政資金通過“三農(nóng)”保險發(fā)揮杠桿作用，正是“省十條”關(guān)注的重點。 近幾年，山西省農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2011年至2013年，農(nóng)業(yè)保險年均增長100%，是全國平均水平的3倍。2013年，農(nóng)業(yè)保險為412.3萬戶農(nóng)戶提供了81億元風(fēng)險保障，賠款支出2.9億元，同比增長110.4%。今年前三季度，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入5.7億元，同比增長21.6%，增速位居全國第8位；種植業(yè)保險承保面積達(dá)9907.5萬畝，同比增長267.4%。 但是，由于起步晚、底子薄，山西省農(nóng)業(yè)保險保障程度仍有待提高。按“省十條”要求，山西省將積極開辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等保險，增加中央財政支持的農(nóng)業(yè)保險試點品種。同時，鼓勵地方圍繞“一縣一業(yè)”，逐步將地方特色農(nóng)業(yè)納入保險試點，擴(kuò)大蘋果、核桃、棗、羊等現(xiàn)有試點品種的覆蓋面，并開展商品林保險試點。山西省還將啟動旱災(zāi)保險試點，讓農(nóng)民有更多的保險產(chǎn)品可供選擇。 山西省還將完善縣、鄉(xiāng)統(tǒng)保模式，讓保費低廉、保單通俗的農(nóng)村小額人身保險繼續(xù)為農(nóng)民“遮風(fēng)擋雨”。同時，鼓勵有條件的地方政府購買全民意外傷害保險，讓人們面對風(fēng)險心里更有“底”。 鏈接 保險深度指保費收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值，反映保險業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的覆蓋程度。據(jù)山西保監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年，世界平均保險深度為6.5%，我國僅為3%，山西省為3.27%，在全國排名第4位。 保險密度指保費收入與總?cè)丝诘谋戎担从沉松鐣ｋU消費的水平。2013年，世界平均保險密度為655美元，我國為209美元，山西省為188美元，在全國排第13位。（記者 張巨峰） |