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新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)各地相繼建設(shè)形成了一大批以礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)離縣市主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能相對(duì)獨(dú)立的工礦區(qū)。歷史上，這些獨(dú)立工礦區(qū)為國(guó)家做出了重要貢獻(xiàn)，但由于資源瀕臨枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，普遍面臨著諸多突出困難，居民生活困苦，轉(zhuǎn)型發(fā)展舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)困難突出、亟需支持的獨(dú)立工礦區(qū)有130多個(gè)，國(guó)土面積約5.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s1800萬(wàn)，其中東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)數(shù)量占全國(guó)三分之一強(qiáng)。 針對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型困難問(wèn)題，李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次做出重要批示。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國(guó)家發(fā)展改革委自2013年起安排中央預(yù)算內(nèi)資金，在新疆富蘊(yùn)縣可可托海礦區(qū)等5個(gè)地區(qū)開(kāi)展了全國(guó)首批獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程試點(diǎn)，通過(guò)支持礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等市場(chǎng)不能有效配置資源的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。試點(diǎn)近兩年來(lái)取得了顯著成效，得到了礦區(qū)群眾的普遍歡迎和支持，并在中央資金支持重點(diǎn)、工程管理制度建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、調(diào)動(dòng)地方積極性和社會(huì)資本力量等方面積累了能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從而為全面推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，是雪中送炭的民生工程?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）明確提出在東北地區(qū)全面推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程。為此，國(guó)家發(fā)展改革委于今年全面啟動(dòng)了東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，率先選擇了10個(gè)困難突出、條件成熟的獨(dú)立工礦區(qū)納入支持范圍，并已于近期下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃6.8億元，支持礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資共36億元。 目前，10個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)的改造搬遷工程已全面開(kāi)工。通過(guò)實(shí)施改造搬遷工程，將顯著改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件，有效解決制約獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出瓶頸問(wèn)題，增強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于東北地區(qū)應(yīng)對(duì)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生也將發(fā)揮重要作用。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷中央預(yù)算內(nèi)資金管理方式，健全改造搬遷工程管理制度，加強(qiáng)對(duì)地方工程實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)管，力爭(zhēng)到2020年全面完成東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷任務(wù)。 |