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新華社南昌11月17日電(記者 劉歡?沈洋)逢死必鬧?資源權屬糾紛?特定群體利益訴求升級……一個社會矛盾突出的中部縣城,因為法律顧問制度的建立與完善,從信訪大縣搖身一變成為周邊縣市學習的榜樣? 江西省宜春市奉新縣地處贛西北,總人口32萬,轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?2008年以來,該縣社會矛盾急劇增多,政府為此采取了不少措施,但收效甚微? 2009年5月,該縣又發(fā)生一起醫(yī)患糾紛抬尸鬧事事件,在反復做工作無效的情況下,縣領導提出由政府出錢,讓家屬到外地請法醫(yī)?律師,走司法程序解決問題,事件因此平息? 奉新縣從中得到啟示:律師懂法律,身份中立,絕大部分是本地人,百姓容易信賴,參與化解矛盾具有獨特優(yōu)勢?當?shù)刈鞒鰶Q定,探索建立法律顧問制度,邀請律師參與化解矛盾糾紛? 2011年初,奉新正式聘請律師擔任法律顧問,并選擇在矛盾較多的羅市鎮(zhèn)先行試點?在法律顧問指導下,該鎮(zhèn)18件久拖未決的矛盾得到化解,信訪總量和集體訪總量"雙下降",群體性事件零發(fā)生? 借鑒羅市鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗,法律顧問制度在全縣推廣?截至目前,奉新18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?25個縣直部門?38家企業(yè)?7個行政村(社區(qū))聘請了法律顧問? "法律顧問是政府依法行政的好參謀,有了法律依據(jù),政府做事有了底氣?"奉新縣委書記張家良介紹說,2011年以來,法律顧問參與奉新縣?鄉(xiāng)政府重大決策128項;參與起草?審查規(guī)范性文件207件;參與政府重大行政行為法律審查把關67件次,從源頭上預防了矛盾發(fā)生? 江西師范大學法律系主任顏三忠說,政府聘請法律顧問,不是"自找麻煩",而是規(guī)范政府行為?推行依法行政的重要舉措,對于政府工作人員法治意識的提升具有重要推動作用? 每當奉新出現(xiàn)重大矛盾糾紛,法律顧問都會第一時間到現(xiàn)場依法化解;領導接訪時,邀請法律顧問到場,大量矛盾糾紛在法律軌道上實現(xiàn)定紛止爭?3年多來,法律顧問參與調(diào)處矛盾糾紛837件,調(diào)處成功率達98.6%? "成為政府的法律顧問,是一種責任?"奉新知名律師?政府法律顧問許建國告訴記者,在給政府提供建議?依法調(diào)解矛盾?幫百姓免費打官司的過程中,他真正感覺到"法律下到了基層?落到了實處"? 群眾從耳聞目睹的事例中,也增強了對法律顧問的信任度,大部分人遇事不再采取違法行為向政府施壓,而是第一時間求助法律顧問,選擇法治方式維護合法權益,信訪信鬧不信法的問題得到較好解決? 一些過去參與鬧事的群眾說:"鬧事是違法,再鬧也白搭;手中有了法,遇事有辦法?" 法律顧問的參與,還讓奉新的矛盾糾紛化解機制漸趨完善?記者走訪奉新縣羅市鎮(zhèn)和干洲鎮(zhèn),發(fā)現(xiàn)當?shù)爻浞终闲旁L?綜治?維穩(wěn)?司法等資源,建立了一套矛盾糾紛化解一條龍服務機制?集中辦公資源,對現(xiàn)場能調(diào)解的矛盾糾紛及時化解,不能現(xiàn)場化解的,引導走司法程序? 在法律顧問指導下,該縣依法完善了征地拆遷矛盾化解?醫(yī)患糾紛預防調(diào)處?交通事故速調(diào)速裁?山林土地礦產(chǎn)等資源權屬爭議調(diào)解?非正常死亡處理等機制,推動矛盾化解走上制度化?規(guī)范化?法治化軌道? 顏三忠說,法律顧問制度在奉新從試點到推廣,在服務依法行政?參與矛盾化解?開展法制宣傳?提供法律服務等方面,充分發(fā)揮作用,彰顯了依法治理的優(yōu)勢? |