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深入推進依法行政 加快建設法治政府 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定?！稕Q定》全面描繪了法治中國的嶄新藍圖，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的準確把握，標志著中國開啟了法治建設的新階段。全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務，事關我們黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略全局，對開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景具有重要意義。 《決定》明確了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和主要任務。全面推進依法治國，根本要求是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義法治道路；總體目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；基本原則是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)；主要任務是著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加快建設法治政府、提高司法公信力、推進法治社會建設、加強法治工作隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。 《決定》對推進依法行政、加快建設法治政府提出了新要求，強調各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。我們將按照四中全會的決策部署和習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞建設法治江西的目標，深入推進依法行政，加快建設法治政府，不斷推動政府各項工作邁上新臺階。 一、深化行政體制改革，依法履行政府職能。深入推進政府機構改革，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規(guī)范化、法律化，強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化職責，強化市、縣（區(qū)）政府執(zhí)行職責。堅持簡政放權、放管結合，大力推進行政審批制度改革，把該放的堅決放開、放到位，該管的事堅決管住、管好。在省本級行政審批項目目錄清單公開的基礎上，加快建立覆蓋省、市、縣政府的權力清單、責任清單和負面清單，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決消除權力設租尋租空間，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，政府做到法無授權不可為、法定職責必須為，讓市場主體法無禁止皆可為，更好地激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。 二、健全依法決策機制，提高行政決策水平。堅持依法科學民主決策，著力規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交會議討論。全面推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究相關領導和責任人員的法律責任。加強對行政決策落實的監(jiān)督，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，定期組織對決策的執(zhí)行情況進行評估考核，確保決策落實到位、執(zhí)行到位。 三、改革行政執(zhí)法體制，推進公正文明執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，全面梳理各部門執(zhí)法權，合理配置執(zhí)法力量，大幅減少執(zhí)法種類，積極推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題。完善市、縣（區(qū)）政府行政執(zhí)法管理，提高執(zhí)法和服務水平。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管、民生保障等重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權基準制度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。 四、強化行政權力制約，規(guī)范行政權力運行。加強權力運行監(jiān)督，更加自覺地接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督；積極拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利；高度重視輿論監(jiān)督，認真對待網(wǎng)絡監(jiān)督。加強對政府內(nèi)部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。完善糾錯問責機制，健全問責方式和程序，嚴肅追究違紀違法行政工作人員的責任。 五、全面推進政務公開，打造陽光透明政府。堅持全面推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，進一步健全和完善政務信息公開工作體制機制，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大政務公開力度，依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、權責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。大力推進辦事公開，加強行政服務中心建設，在完善服務功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強化監(jiān)督管理上下功夫，為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便利的服務；加強公共資源交易中心建設，形成統(tǒng)一的公共資源交易市場，營造公平、公正、公開的公共資源交易環(huán)境。 六、牢固樹立法治意識，提高依法行政能力。完善行政工作人員學法用法制度，建立法律知識學習培訓長效機制，推動各級行政工作人員帶頭學法、用法、尊法、守法，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣。堅持把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。當前，重點是組織好全省各級行政工作人員認真學習四中全會精神，深刻領會和準確把握推進依法治國和依法行政的各項要求。 我們將把全面推進依法治國的要求貫穿到政府工作的各方面、全過程，深入推進依法行政，加快建設法治政府，全力推進法治江西建設。 |