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教育部辦公廳關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,各計(jì)劃單列市教育局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局： 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，國(guó)家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作現(xiàn)已正式啟動(dòng)。為指導(dǎo)各地做好教育“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)編制教育“十三五”規(guī)劃的重要意義 “十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要求科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，加快基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，增強(qiáng)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向勞動(dòng)力價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。 黨的十八大明確提出了“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)任務(wù)。十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了全面部署。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新時(shí)期教育作出一系列重要指示，李克強(qiáng)總理對(duì)“十三五”規(guī)劃編制提出了明確要求?！笆濉币?guī)劃是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）最為關(guān)鍵的五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和實(shí)施好教育“十三五”規(guī)劃，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、服務(wù)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大意義。 二、以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)做好教育“十三五”規(guī)劃編制工作 編制教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，以立德樹人為根本，以基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新國(guó)家教育制度，完善現(xiàn)代教育體系，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，全面實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。 （一）準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位?！笆濉睍r(shí)期是教育規(guī)劃綱要實(shí)施的攻堅(jiān)階段。各地在編制“十三五”規(guī)劃的過程中，要深入分析“十三五”期間全國(guó)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展新階段的新特征，抓住若干關(guān)鍵問題，提出對(duì)策措施和實(shí)施辦法，確保教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。 （二）全面深化改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的工作部署，堅(jiān)持規(guī)劃發(fā)展與規(guī)劃改革并重，深入總結(jié)近年來特別是教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來本地區(qū)教育領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)，謀劃好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措。要注重總結(jié)提煉和吸收基層的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)教育發(fā)展新活力。 （三）努力提高規(guī)劃編制科學(xué)化水平。要切實(shí)提高目標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性，堅(jiān)持定性與定量目標(biāo)相結(jié)合，既有體現(xiàn)導(dǎo)向性的目標(biāo)，又有可以量化、測(cè)評(píng)的目標(biāo)，促進(jìn)教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。規(guī)劃編制要注重遠(yuǎn)近結(jié)合，既要以五年為主，確保教育規(guī)劃綱要確定的到2020年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，注重深化教育重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平地區(qū)的教育發(fā)展。 （四）切實(shí)做好規(guī)劃編制基礎(chǔ)性工作。要積極引入第三方評(píng)估，全面總結(jié)和評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真分析“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，面臨的新情況和新問題，有針對(duì)性地提出“十三五”時(shí)期的工作思路。要對(duì)關(guān)系到教育改革發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題進(jìn)行深入研究，科學(xué)預(yù)測(cè)分析本地區(qū)“十三五”期間人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，細(xì)致深入地做好各級(jí)各類教育需求的預(yù)測(cè)，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和教育資源配置。要在充分研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情省情，著眼發(fā)展需要，提出一批對(duì)教育改革發(fā)展全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目、工程、政策，重大工程、重大項(xiàng)目必須列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃將來才能逐步組織實(shí)施，切實(shí)提高規(guī)劃編制和實(shí)施的嚴(yán)肅性。 三、工作要求 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育“十三五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照發(fā)改部門的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及責(zé)任，并根據(jù)規(guī)劃編制工作需要提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持和必要的條件保障。 （二）進(jìn)一步解放思想。要準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求，著力擴(kuò)大國(guó)際視野，更新規(guī)劃編制理念，在編制程序、編制方法、實(shí)施機(jī)制等方面開展創(chuàng)新，更好發(fā)揮規(guī)劃的功能和作用，系統(tǒng)謀劃“十三五”教育改革發(fā)展。 （三）堅(jiān)持科學(xué)民主決策。要認(rèn)真聽取社會(huì)各界和有關(guān)方面的意見和建議，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，努力編制出經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)、符合教育發(fā)展規(guī)律和人民群眾需求的規(guī)劃。 （四）保證規(guī)劃編制進(jìn)度。國(guó)家教育“十三五”規(guī)劃編制工作大體分三個(gè)階段，從現(xiàn)在起到2014年底為基本思路研究與規(guī)劃框架稿起草階段，從2015年1月到2016年3月為規(guī)劃文本編制階段，2016年3月到6月為規(guī)劃發(fā)布與宣傳階段。各地要以這個(gè)進(jìn)度為參考，制訂本地區(qū)規(guī)劃編制的時(shí)間表，明確各階段的工作重點(diǎn)。各地在規(guī)劃編制過程中要加強(qiáng)與教育規(guī)劃綱要、全國(guó)教育“十三五”規(guī)劃、本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。 （五）請(qǐng)各地于11月底前將“十三五”規(guī)劃基本思路，分縣、分年齡學(xué)齡人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，重大教育工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)初步方案報(bào)送我部發(fā)展規(guī)劃司，供編制國(guó)家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃參考。 教育部辦公廳 |