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    作為甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)目標(biāo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁具有重要的帶動(dòng)作用。近日，甘肅省出臺(tái)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，旨在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。

    今后，甘肅省將以新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等8個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)覆蓋面，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，聚焦政策措施，力爭進(jìn)一步提升全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次。

    在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上做優(yōu)做強(qiáng)

    近年來，省委省政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從拓寬投融資渠道、支持人才培育等方面出臺(tái)了一系列支持政策和措施，有力推動(dòng)了全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值452億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.21%，“十二五”前三年年均增幅達(dá)18.68%，正在邁入全面推進(jìn)的新階段。但同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在起步晚、規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，市場制約因素多等問題。

    為此，《實(shí)施方案》明確了今后的總體攻堅(jiān)目標(biāo)：力爭到2017年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13%以上；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%。

    按照甘肅省的規(guī)劃思路，給新興產(chǎn)業(yè)插上翅膀，積極培育，做優(yōu)做強(qiáng)是其發(fā)展的必由之路。“做強(qiáng)”包含兩個(gè)層面，首先做強(qiáng)優(yōu)勢行業(yè)，按照“重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢、龍頭帶動(dòng)、聚集發(fā)展”的要求，分階段在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)8大領(lǐng)域分別選擇1—2個(gè)優(yōu)勢行業(yè)進(jìn)行集中攻堅(jiān)。重點(diǎn)開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，打造一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場需求前景廣、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，新材料、新能源和先進(jìn)裝備制造業(yè)成為全省支柱性產(chǎn)業(yè)，生物和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新型煤化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。其次，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，圍繞發(fā)展重點(diǎn)和方向，建立開放動(dòng)態(tài)的省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。每年遴選100個(gè)具有引領(lǐng)性、支撐性和帶動(dòng)性的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目整體推進(jìn)建設(shè)。依托省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。

    甘肅省對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)扶持力度也在逐步加大，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)8大領(lǐng)域的優(yōu)勢行業(yè)中分別優(yōu)選2至3家技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)領(lǐng)先、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，整合政策和資金，分階段、分步驟動(dòng)態(tài)扶持，使其盡快進(jìn)入國內(nèi)同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的行列，并爭取在證券市場上市融資。具體來看，培育100家配套協(xié)作關(guān)系緊密、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，扶持一批優(yōu)勢中小企業(yè)在新三板掛牌上市。

    與此同時(shí)，甘肅省還將著力打造創(chuàng)新平臺(tái)，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，創(chuàng)建10個(gè)國家或國家地方聯(lián)合工程研究中心，10個(gè)國家企業(yè)技術(shù)中心，100個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和檢測驗(yàn)證服務(wù)平臺(tái)，10個(gè)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。通過創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    多重政策疊加，確保攻堅(jiān)有序推進(jìn)

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，甘肅省加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，意味著把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。營造良好發(fā)展環(huán)境則是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

    為此，甘肅省聚焦政策措施，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，合力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

    具體來看，確保項(xiàng)目用地，下放審批權(quán)限，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作進(jìn)度，縮短預(yù)審時(shí)限，為建設(shè)用地審批開辟“綠色通道”。爭取國家支持，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，按照“渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展。設(shè)立甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，完善市場化運(yùn)行機(jī)制，以股權(quán)投資的形式支持成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，新增國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資本投資入股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的省屬國有企業(yè)。

    金融領(lǐng)域?qū)?qiáng)化信貸支持，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展融資渠道，促進(jìn)銀企合作。

    科技領(lǐng)域，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與審查制度，建立專利審查、商標(biāo)審查和軟件著作權(quán)登記的“綠色通道”。同時(shí)，制定綜合性吸引人才優(yōu)惠政策。對(duì)單位急需的高層次人才分專業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持一事一人一議，減少審批周期。

    環(huán)保方面，開通全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)“綠色通道”。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批時(shí)限由60個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日，環(huán)境影響報(bào)告表審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日。從嚴(yán)推進(jìn)污染減排，騰出一定環(huán)境容量，優(yōu)先滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

    值得關(guān)注的是，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策進(jìn)一步加大扶持。屆時(shí)，甘肅省將全面落實(shí)符合西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。自2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，對(duì)國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。