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“在案件審理過程中,我們將行政復(fù)議案件法律效果和社會效果的統(tǒng)一作為提高辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如在辦理貴陽三鼎農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司不服國土部門作出的《責(zé)令交出土地決定書》行政復(fù)議一案時,涉及到小孟工業(yè)園區(qū)建設(shè),在做了大量的調(diào)查調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,省政府法制辦并沒有簡單的作出決定,而是針對存在的問題,積極做當(dāng)事人各方的調(diào)解、和解工作,最終的裁決結(jié)果得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)可和支持?！?/p> 貴州省政府法制辦一位負(fù)責(zé)人說,這樣的一種辦案標(biāo)準(zhǔn),既保障了貴州省重點工業(yè)園區(qū)建設(shè),也保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,為全省發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 這是貴州省不斷創(chuàng)新工作思路,積極推進(jìn)政府行政復(fù)議體制創(chuàng)新的一個生動案例之一。通過各項改革措施,貴州省新的行政復(fù)議體制機(jī)制初步建立,相對集中行政復(fù)議權(quán)初顯成效。 近年來,貴州省進(jìn)一步完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備,在省政府法制辦加掛行政復(fù)議辦的牌子,9個市級政府共有行政復(fù)議機(jī)關(guān)9個,下設(shè)法制機(jī)構(gòu)9個。市級政府的部門具有行政復(fù)議職權(quán)的有184個,均設(shè)有法制機(jī)構(gòu)共計184個,88個縣級政府均設(shè)有法制辦。 貴州省是國務(wù)院法制辦最早確定開展行政復(fù)議委員會試點的8個省市之一。相對集中行政復(fù)議職責(zé)的有關(guān)工作機(jī)制開展以來,貴州省在省政府成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并按照試點方案“政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會參與、民主決策”的要求重新組建了行政復(fù)議委員會,其他試點單位也基本按照此模式重新組建了行政復(fù)議委員會,從而使重新組建的行政復(fù)議委員會基本上體現(xiàn)了權(quán)威性、專業(yè)性、廣泛性和公信力的要求。 省本級行政復(fù)議委員會辦公室審理行政復(fù)議案件,按以下程序作出行政復(fù)議決定:即對于事實清楚、爭議不大的案件, 由行政復(fù)議委員會辦公室審議后,以省政府的名義作出行政復(fù)議決定。對于事實、證據(jù)認(rèn)定存在較大爭議；專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大；法律關(guān)系復(fù)雜、法律適用存在重大分歧；其他重大案件,由行政復(fù)議委員會辦公室審理提出處理意見,提請行政復(fù)議委員會審議后,以省人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。對于案情特別重大；涉及重大公共利益；社會影響較大；省人民政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必要的案件,經(jīng)行政復(fù)議委員會辦公室審理,提請行政復(fù)議委員會審議提出處理意見,報經(jīng)省長批準(zhǔn)或者經(jīng)省人民政府集體討論后,以省人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。 此外,貴州省通過積極探索,相對集中行政復(fù)議權(quán)初顯成效。從各試點單位的做法來看,多數(shù)把除垂直管理部門或案件數(shù)量較多、專業(yè)性強(qiáng)、管理上有一定特殊性的部門以外的政府工作部門的行政復(fù)議權(quán)全部集中到本級政府。在運行機(jī)制上,省本級和多數(shù)試點單位探索建立了統(tǒng)一集中行政復(fù)議力量、統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請、統(tǒng)一審理行政復(fù)議案件、統(tǒng)一以試點單位的名義作出行政復(fù)議決定的“四統(tǒng)一”工作機(jī)制,保障了辦案質(zhì)量,提高了工作效率。2013年全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共新收行政復(fù)議案件2241件,比一審行政訴訟案件收案數(shù)高出16.11%,行政復(fù)議作為化解行政爭議法定渠道的功能和作用逐步凸顯。 通過試點工作,多數(shù)試點單位行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都得到加強(qiáng)。如黔東南州設(shè)立了立案科、調(diào)查聽證科、復(fù)議應(yīng)訴科,增加行政復(fù)議人員編制7名。與此同時,各試點單位所需辦案經(jīng)費、辦公場所、技術(shù)裝備和交通工具相應(yīng)得到改善和保障。省政府本級增設(shè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)后,從2011年開始推行立審分立機(jī)制,行政復(fù)議渠道進(jìn)一步暢通。2010年立審沒有分立前省政府本級收案83件,受理31件；立審分立后,2013年收案144件,受理64件,分別是2010年的1.73倍和2.06倍。(記者 許邵庭) |