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今年5月，青海省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會力量購買公共服務(wù)實施辦法》及《政府向社會力量購買公共服務(wù)指導目錄》，要求各地、各部門加快推進政府購買公共服務(wù)工作。一些涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的事項，開始以“社會力量承辦、政府買單”的方式面向百姓。 10月29日，青海省在西寧地區(qū)召開全省政府購買公共服務(wù)工作啟動大會，標志著今后部分公共服務(wù)將借助社會力量供給。 長期以來，青海省城鄉(xiāng)公共服務(wù)主要依靠政府設(shè)立機構(gòu)直接提供，出現(xiàn)了越位、缺位并存的現(xiàn)象，一些不用政府直接提供的服務(wù)由政府直接提供，結(jié)果是該管的沒管好，又管了許多不該管、管不了也管不好的事情，存在服務(wù)效率低下、質(zhì)量不高、機構(gòu)臃腫、人員膨脹等突出問題。另外，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，這種單一的供給模式很難滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。政府購買服務(wù)是一種新型的供給方式，其核心是充分發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織或企業(yè)來承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付一定的服務(wù)費用。 根據(jù)青海省制定的《指導目錄》，政府購買服務(wù)涉及老百姓最為關(guān)心的基本公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、市場監(jiān)督等14個領(lǐng)域，115項具體服務(wù)項目，涉及面如此之廣，對青海省來說意味著什么？又會帶來哪些方面的影響？帶著這些問題，記者采訪了有關(guān)部門及一些社會服務(wù)機構(gòu)。 政府職能“轉(zhuǎn)身”的有益探索 推廣政府購買服務(wù)是新時期轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府提供公共服務(wù)方式、創(chuàng)新社會治理、促進國家治理現(xiàn)代化的根本要求，是當前全面深化改革的一項重要舉措。它強調(diào)政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，鼓勵和引導社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進政府自身運作方式的改革，通過“瘦身”提高政府行政管理和服務(wù)社會的效率；有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局，有效發(fā)揮社會力量在提供公共服務(wù)、改善社會治理方面的作用，激發(fā)整個社會的活力和創(chuàng)造力。 此外，這也可以“倒逼”事業(yè)單位機構(gòu)改革。據(jù)了解，青海省行政事業(yè)單位人員編制普遍較少，政府直接提供公共服務(wù)的人力有限，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公共服務(wù)需求的不斷提高，政府部門提供的公共服務(wù)難以滿足群眾需要；同時，現(xiàn)有部分事業(yè)單位人員膨脹、管理機制僵化，有效提供公共服務(wù)的能力不足，有些服務(wù)行業(yè)還帶有一定壟斷傾向，事事審批，門難進、臉難看、服務(wù)效率不高，亟待改革。通過政府購買服務(wù)可以有效促進事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，促進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，由“養(yǎng)人向辦事”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)改革的平穩(wěn)過渡。 政府購買服務(wù)可以實現(xiàn)“三贏”，青海省財政廳副廳長王新平告訴記者。對政府而言，將部分公共服務(wù)委托給第三方做，不僅讓龐大的政府機構(gòu)得到“瘦身”，還可以騰出更多精力，做自己更應(yīng)該做的事情，從而提高行政效率；就百姓而言，政府把部分公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給更專業(yè)的第三方社會力量做，承接主體在市場競爭壓力之下，會主動提高服務(wù)質(zhì)量，從而讓老百姓得到更高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；從服務(wù)業(yè)發(fā)展看，政府購買公共服務(wù)將進一步激發(fā)市場活力，逐步培育新的服務(wù)行業(yè)，推動青海省服務(wù)業(yè)發(fā)展。 “最后一公里”，這么近，那么暖 政府花錢買服務(wù)，通俗解釋就是“百姓點菜、政府買單、社會力量干活”。 政府購買服務(wù)的全面啟動，社會服務(wù)機構(gòu)的感受應(yīng)該是最為直接的?！白詈笠还铩北砻婵淳嚯x，實質(zhì)看問題。 “民辦養(yǎng)老院經(jīng)營上還是比較難吶，現(xiàn)在政府花錢買服務(wù)，讓我們看到了發(fā)展的希望，本著愛心和責任心，更重要的是有信心把它經(jīng)營下去，經(jīng)營好！”海東市樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)敬老院的院長余國勝說。據(jù)了解，高廟鎮(zhèn)敬老院是青海省少數(shù)幾家公建民營養(yǎng)老機構(gòu)之一，共有59張床鋪，現(xiàn)入住老年人有39名，其中一部分老年人是五保和低保戶，還有幾名是一般的社會老人，敬老院主要依靠財政補貼和向社會老人少量收費勉強維持運轉(zhuǎn)。 “政府購買服務(wù)啟動后，財政將對民辦或公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)按其收納的養(yǎng)老對象不同分別給予補貼，其中低保和五保戶每人每月500元，一般社會老人180元，這樣既能保障敬老院的正常運營，也能使其略有盈利。另外，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位，省財政按每張床5000元的標準給予一次性建設(shè)補貼，這樣可以有效帶動社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)”。青海省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長張作森如是說。 西寧市城北區(qū)小橋社區(qū)綜合服務(wù)中心依托日間照料中心，根據(jù)老年人的需求和經(jīng)濟條件，為轄區(qū)內(nèi)的老年人提供日間照料、就餐、文化娛樂、代辦等服務(wù)。該中心黨委書記黑興梅說：“根據(jù)老年人需求，由家政公司和社區(qū)提供服務(wù)，政府通過購買服務(wù)，財政對特殊困難老人月人均補貼150元，對其他老人補貼60元，必然會提高家政公司和社區(qū)服務(wù)的積極性，促進居家養(yǎng)老市場的發(fā)育和成熟?！?/p> “除養(yǎng)老服務(wù)外，對老百姓普遍關(guān)心的食品藥品安全監(jiān)管、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓等，也將列入今年重點購買計劃先行啟動實施”。省財政廳社會保障處吳世文處長告訴記者。 干凈、整潔，溫馨的環(huán)境，是青海省慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)工作站給人的第一感覺。這里的孩子擁有一張張?zhí)煺娴男δ槪麄冎皇呛推渌⒆佑幸稽c兒不一樣?！斑@是我們的康復(fù)訓練室……這是我們的個訓室……”該站的總干事葛光勤一邊帶記者參觀教學教室一邊向記者介紹到。在談到政府花錢買服務(wù)時，葛老師高興地說：“這是一件好事兒！對我們來說，尤其的好！總算看到了希望，資金有保障了，我們就能專心致志地做好服務(wù)，就能堅持下去。”這個工作站從正式經(jīng)營至今，已有十一個年頭兒了，她們運用社區(qū)化服務(wù)模式先后服務(wù)的智障人士超過幾百名，目前的服務(wù)包括居家獨立訓練、社區(qū)獨立生活訓練、職業(yè)技能培訓等三大模塊。“孩子自信了，變得開心了！孩子們真的需要這些老師，需要這個‘家’，政府能幫到這所學校，對我們來說，真的太好了，要不我們的孩子怎么辦呢？”學生家長達吉對記者說。 “能更加提高我們要把培訓質(zhì)量提上去的決心！政府每年投入的資金占學?？偸杖氲?0%-50%，既推動了學校的發(fā)展，又能更好地引導我們，通過競爭的方式，讓我們努力做到真正的、高質(zhì)量的技工學校。我們更加有信心，讓學校擁有更多的機會去發(fā)展，是學校的希望！”青海省科技技能培訓學校的校長何希磊深有感觸的說。據(jù)了解，近年來，青海省科技技能培訓學校以“校企聯(lián)合、保證質(zhì)量、促進就業(yè)、服務(wù)社會”為辦學宗旨，以及在政府的幫助、扶持下，成為一所集中等職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、安全生產(chǎn)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓為一體的多層次、多形式的綜合性民辦職業(yè)學校，每年的技能培訓人員可達500人左右。 市場化運作確?？沙掷m(xù)發(fā)展 社會服務(wù)是社會工作專業(yè)人士運用專業(yè)方法為有需要的人群提供包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、社會功能修復(fù)和促進個人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。政府將購買的服務(wù)推向市場化，無疑使行業(yè)產(chǎn)生競爭，有競爭才發(fā)展，能夠刺激一些服務(wù)機構(gòu)不斷改進經(jīng)營和服務(wù)，這樣才能買到更好、更讓老百姓享受到滿意的服務(wù)。那么，政府如何購買？去哪里買？是不是買得值當？就成了新的疑問。 青海省財政廳、民政廳有關(guān)負責人解釋，政府購買公共服務(wù)是花錢買機制，也就是政府部門花錢請專業(yè)組織提供公共服務(wù)，并就“誰來買”、“向誰買”、“買什么”、“怎么買”、“買的值”等問題給出了解釋。 “誰來買”？也就是購買主體，是指承擔社會管理與公共服務(wù)職能，并對政府購買服務(wù)活動負有組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任的各類機構(gòu)?！秾嵤┺k法》規(guī)定，凡各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的黨政機關(guān)、群團組織，均屬于購買主體。 “向誰買”？也就是承接主體，是指具備一定條件，能夠提供公共服務(wù)的社會組織、機構(gòu)、企業(yè)等社會力量。是依法在民政部門登記成立或經(jīng)批準免于登記的社會組織和工商管理、行業(yè)主管登記的企業(yè)機構(gòu)等社會力量及一些中介組織。參照公務(wù)員管理的一些事業(yè)單位，也可以作為承接主體，但需從單位的職責分工、人員編制、經(jīng)費渠道及具體服務(wù)項目上嚴格區(qū)分和把關(guān)，避免出現(xiàn)同一機構(gòu)既是購買主體，又是承接主體的問題，防止“兩頭占”。鼓勵現(xiàn)有事業(yè)單位同等參與提供公共服務(wù)，通過政府購買服務(wù)，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。 “買什么”？據(jù)了解，青海省區(qū)分各類公共服務(wù)不同性質(zhì)，明確了政府購買服務(wù)范圍。凡適合社會力量承擔的，采取不同的購買方式交給社會力量承擔。對應(yīng)當由政府直接提供，且不適合社會力量承擔的管理及服務(wù)事項，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。 “怎么買”？《辦法》對購買程序和方式作出了明確規(guī)定：一是規(guī)范購買程序。主要是編報年度購買計劃、公開公示、選擇承接主體、簽訂購買合同及組織實施等五個環(huán)節(jié)；二是明確購買方式。原則上各地、各部門可采用購買服務(wù)項目、購買服務(wù)崗位、公建民營和民辦公助等方式購買。 如何保證“買的值”？《辦法》從合理編制政府購買預(yù)算、嚴格資金撥付方式和程序、強化績效管理、提高資金使用效益等方面，對提高政府購買公共服務(wù)質(zhì)量提出了明確要求。 |