中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京１０月２８日電（新華社記者 楊維漢、陳菲、羅沙）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為從事立法、司法、法學(xué)研究等工作的法律執(zhí)業(yè)者開(kāi)辟了廣闊發(fā)展前景，讓我們來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)專家們對(duì)決定中一系列新思想新舉措的解讀。 立法者，要防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化 【看點(diǎn)】 －－人大增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例 －－爭(zhēng)議較大重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估 －－法律草案重要條款可單獨(dú)表決 －－推進(jìn)立法精細(xì)化 【原文】建立由全國(guó)人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。 【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，決定對(duì)立法問(wèn)題提到了前所未有的高度，充分表明了黨對(duì)立法在依法治國(guó)中重要地位的深刻認(rèn)識(shí)。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?？v觀我國(guó)立法現(xiàn)狀，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立起來(lái)，但隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，一些法律還需要及時(shí)修改和制定。 “立法工作不但涉及到全國(guó)人大立法，還有行政部門(mén)的規(guī)章，有立法權(quán)的地方立法，條塊結(jié)合，利益交叉。中央推進(jìn)全面依法治國(guó)，提出立法先行是非常重要也是非常及時(shí)的。”陳衛(wèi)東說(shuō)。 法官：審好案子負(fù)好責(zé) 【看點(diǎn)】 －－最高人民法院設(shè)立巡回法庭 －－探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院檢察院 －－推動(dòng)法院審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離 －－推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革 －－建立逐級(jí)遴選制度 －－完善辦案責(zé)任制 【原文】最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。 【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷說(shuō)，決定圍繞司法改革的總目標(biāo)，從法院機(jī)構(gòu)的改革到個(gè)體法官的選拔，都細(xì)化為具體的改革舉措，這些改革措施將會(huì)對(duì)法院和法官產(chǎn)生重大影響。 最高人民法院設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，旨在保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一適用，破解地方對(duì)法院審判的干擾，同時(shí)便于群眾訴訟，符合中國(guó)的實(shí)際情況。 建立逐級(jí)遴選制度讓年輕法官在基層更好鍛煉、歷練人生，閱歷豐富后，再向更高層級(jí)的法院發(fā)展，自下而上的過(guò)程符合司法實(shí)踐規(guī)律。隨著法院機(jī)構(gòu)人員的一系列改革推進(jìn)，將使法官更好地行使憲法法律賦予的審判權(quán)。 檢察官：擦亮眼睛加強(qiáng)法律監(jiān)督 【看點(diǎn)】 －－完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度 －－探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度 －－建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制 【原文】完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。 【點(diǎn)評(píng)】中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說(shuō)，全會(huì)決定中的改革措施打破了原有的體制束縛、突破了機(jī)制性障礙，將使檢察事業(yè)發(fā)展向前大大推進(jìn)，人民檢察官將大有可為。 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是對(duì)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的擴(kuò)大，這是決定的一大亮點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟可以使檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。同時(shí)，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)司法人員免受打擊報(bào)復(fù)。 律師，不是“法外之眾” 【看點(diǎn)】 －－吊銷執(zhí)照律師終身禁止從事法律職業(yè) －－構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師隊(duì)伍 －－建立律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度 【原文】對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。 【點(diǎn)評(píng)】北京李曉斌律師事務(wù)所主任李曉斌說(shuō)，決定的出臺(tái)對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)意義重大，規(guī)定的也比較全面，既保障律師權(quán)益，擴(kuò)大了律師服務(wù)的范圍，同時(shí)又從“不得”的角度劃定了邊界。把律師隊(duì)伍的發(fā)展、業(yè)務(wù)的拓展和作用的提高，以及同時(shí)要承擔(dān)的法律義務(wù)、法律責(zé)任很好地結(jié)合起來(lái)。 “律師不是‘法外之眾’，不能想怎么做就怎么做?！崩顣员蟊硎?，決定強(qiáng)調(diào)了律師應(yīng)遵循的職責(zé)，廣大律師就應(yīng)該按照決定的要求，嚴(yán)格遵守法律規(guī)范和職業(yè)道德，推動(dòng)律師隊(duì)伍健康發(fā)展。 法律人才，打造高水平專家團(tuán)隊(duì) 【看點(diǎn)】 －－推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè) －－法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng) －－政法部門(mén)和法學(xué)院校雙向交流 【原文】發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。 【點(diǎn)評(píng)】北京交通大學(xué)法學(xué)院教授高曉瑩說(shuō)，決定對(duì)于法律服務(wù)與法學(xué)研究領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展提出的指導(dǎo)思路，非常具有針對(duì)性，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。法治建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)的法律實(shí)務(wù)人才和高水平的法學(xué)研究人才。但是，法律實(shí)務(wù)界和法學(xué)研究界的人才交流壁壘一直存在，交流面窄、交流人數(shù)少等問(wèn)題妨礙了人才隊(duì)伍建設(shè)。決定的出臺(tái)，必將推動(dòng)交流的制度化、常態(tài)化、廣泛化，更大程度做到兩個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這也必將成為高水平、高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)中關(guān)鍵且卓有成效的一步。 |