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新華社北京１０月２８日電（新華社記者  楊維漢、陳菲、羅沙）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為從事立法、司法、法學(xué)研究等工作的法律執(zhí)業(yè)者開辟了廣闊發(fā)展前景，讓我們來聽一聽專家們對決定中一系列新思想新舉措的解讀。

立法者，要防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化

【看點】

－－人大增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例

－－爭議較大重要立法事項引入第三方評估

－－法律草案重要條款可單獨表決

－－推進(jìn)立法精細(xì)化

【原文】建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

【點評】中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，決定對立法問題提到了前所未有的高度，充分表明了黨對立法在依法治國中重要地位的深刻認(rèn)識。法律是治國之重器，良法是善治之前提?？v觀我國立法現(xiàn)狀，社會主義法律體系已經(jīng)建立起來，但隨著社會形勢的發(fā)展，一些法律還需要及時修改和制定。

“立法工作不但涉及到全國人大立法，還有行政部門的規(guī)章，有立法權(quán)的地方立法，條塊結(jié)合，利益交叉。中央推進(jìn)全面依法治國，提出立法先行是非常重要也是非常及時的?！标愋l(wèi)東說。

法官：審好案子負(fù)好責(zé)

【看點】

－－最高人民法院設(shè)立巡回法庭

－－探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院檢察院

－－推動法院審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離

－－推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革

－－建立逐級遴選制度

－－完善辦案責(zé)任制

【原文】最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。

【點評】中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷說，決定圍繞司法改革的總目標(biāo)，從法院機(jī)構(gòu)的改革到個體法官的選拔，都細(xì)化為具體的改革舉措，這些改革措施將會對法院和法官產(chǎn)生重大影響。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，旨在保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，保障國家法律的統(tǒng)一適用，破解地方對法院審判的干擾，同時便于群眾訴訟，符合中國的實際情況。

建立逐級遴選制度讓年輕法官在基層更好鍛煉、歷練人生，閱歷豐富后，再向更高層級的法院發(fā)展，自下而上的過程符合司法實踐規(guī)律。隨著法院機(jī)構(gòu)人員的一系列改革推進(jìn)，將使法官更好地行使憲法法律賦予的審判權(quán)。

檢察官：擦亮眼睛加強(qiáng)法律監(jiān)督

【看點】

－－完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度

－－探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度

－－建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

【原文】完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

【點評】中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說，全會決定中的改革措施打破了原有的體制束縛、突破了機(jī)制性障礙，將使檢察事業(yè)發(fā)展向前大大推進(jìn)，人民檢察官將大有可為。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是對現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的擴(kuò)大，這是決定的一大亮點。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟可以使檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及工作人員的違法行為及時提出建議并督促其糾正。同時，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)司法人員免受打擊報復(fù)。

律師，不是“法外之眾”

【看點】

－－吊銷執(zhí)照律師終身禁止從事法律職業(yè)

－－構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師隊伍

－－建立律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度

【原文】對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。

【點評】北京李曉斌律師事務(wù)所主任李曉斌說，決定的出臺對律師隊伍建設(shè)意義重大，規(guī)定的也比較全面，既保障律師權(quán)益，擴(kuò)大了律師服務(wù)的范圍，同時又從“不得”的角度劃定了邊界。把律師隊伍的發(fā)展、業(yè)務(wù)的拓展和作用的提高，以及同時要承擔(dān)的法律義務(wù)、法律責(zé)任很好地結(jié)合起來。

“律師不是‘法外之眾’，不能想怎么做就怎么做?！崩顣员蟊硎荆瑳Q定強(qiáng)調(diào)了律師應(yīng)遵循的職責(zé)，廣大律師就應(yīng)該按照決定的要求，嚴(yán)格遵守法律規(guī)范和職業(yè)道德，推動律師隊伍健康發(fā)展。

法律人才，打造高水平專家團(tuán)隊

【看點】

－－推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)

－－法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動

－－政法部門和法學(xué)院校雙向交流

【原文】發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

【點評】北京交通大學(xué)法學(xué)院教授高曉瑩說，決定對于法律服務(wù)與法學(xué)研究領(lǐng)域未來發(fā)展提出的指導(dǎo)思路，非常具有針對性，抓住了問題的關(guān)鍵。法治建設(shè)離不開高素質(zhì)的法律實務(wù)人才和高水平的法學(xué)研究人才。但是，法律實務(wù)界和法學(xué)研究界的人才交流壁壘一直存在，交流面窄、交流人數(shù)少等問題妨礙了人才隊伍建設(shè)。決定的出臺，必將推動交流的制度化、常態(tài)化、廣泛化，更大程度做到兩個領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，這也必將成為高水平、高素質(zhì)法律人才隊伍建設(shè)中關(guān)鍵且卓有成效的一步。