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新華社北京１０月２８日電（新華社記者  華春雨、羅宇凡）建設(shè)法治中國、為中華民族偉大復(fù)興圓夢奠定法治基石，這是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出的奮斗目標(biāo)，更是每一個(gè)中國人心中的美好愿景。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》不僅是為中國夢的實(shí)現(xiàn)樹起的法治航標(biāo)，也是一份有著具體實(shí)現(xiàn)路徑、具體執(zhí)行舉措的法治中國“施工藍(lán)圖”。

誕生于歷史節(jié)點(diǎn)的宏偉藍(lán)圖

黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記在就決定作說明時(shí)指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

隨著我國法治建設(shè)不斷推進(jìn)，黨的十八大不僅提出兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)，也為法治建設(shè)明確了具體的“時(shí)間表”：到２０２０年，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心教授徐漢明說，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的美麗中國是１３億中國人夢寐以求的愿景，而“法治夢”是編織“中國夢”的經(jīng)緯。

擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的歷史重任，基于對黨和國家事業(yè)發(fā)展中一系列現(xiàn)實(shí)問題、長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌部署的考慮，中共中央政治局在今年１月決定，黨的十八屆四中全會重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題并作出決定。

中央成立了由習(xí)近平總書記任組長，張德江同志、王岐山同志任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。

今年２月１２日，文件起草組召開第一次全體會議，至黨的十八屆四中全會開幕，文件起草工作歷經(jīng)８個(gè)多月。其間，中央政治局常委會召開３次會議、中央政治局召開２次會議分別審議全會決定。

１月２７日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆四中全會研究全面推進(jìn)依法治國問題征求意見的通知》。８月初，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。２月１８日至２５日，文件起草組組成８個(gè)調(diào)研組分赴１４個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。

整個(gè)文件起草過程既是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、民主決策的過程，也是各方面智慧不斷凝聚的過程。

構(gòu)建法治中國的總體部署

決定明確了全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持的正確道路、重要原則、重大任務(wù)和有力保障。

【一條紅線】“堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路”是決定貫穿全篇的主線。

圍繞這條主線，全文近１７０００字，３大板塊、７個(gè)部分的決定形成一個(gè)有機(jī)整體，分別為總論，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的論述和部署，以及加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)兩方面有力保障。

【一個(gè)目標(biāo)】建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。

徐漢明表示，總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，這是對中國法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對未來中國法治建設(shè)的科學(xué)定位，也是新時(shí)期“法治國家”的“升級版”。

【五個(gè)體系】針對中國特色社會主義法治體系這一全新命題，決定明確提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，黨內(nèi)法規(guī)體系首次被列入法治建設(shè)體系之內(nèi)。

國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東表示，以前我們對立法、執(zhí)法、司法、守法等都有表述，但這次用法治體系這個(gè)概念，是一個(gè)重要的新精神，也就是說，未來依法治國不是靠某個(gè)人、某部法律，而是靠一個(gè)整體的體系。

【五大原則】決定同時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須做到的“五大原則”：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

中央文獻(xiàn)研究室研究員楊光表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求；堅(jiān)持人民主體地位才能做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；平等是社會主義法律的基本屬性；一手抓法治、一手抓德治，才能以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神；而堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，才能既學(xué)習(xí)借鑒國外法治建設(shè)的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，又做到以我為主、為我所用。

實(shí)現(xiàn)法治中國的根本保證

針對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問題，決定進(jìn)行了深刻闡述，釋放出全面推進(jìn)依法治國必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一明確信號。

圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)全會決定提出，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，同時(shí)提出了具體要求——

【三個(gè)“統(tǒng)一”】把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

【四個(gè)“善于”】善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

決定提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，并用具體的要求和舉措為“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的”這一論斷提供了有力支撐——

凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定；

黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改；

法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報(bào)告；

各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)；

把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課；

黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；

政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持……

“通觀決定全文，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)層面，與推進(jìn)法治建設(shè)相輔相成、相得益彰?！睏罟庹f。