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2014年9月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國發(fā)[2014]38號）（以下簡稱《決定》），暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》３部行政法規(guī)以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》等部門規(guī)章中對外商投資的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等規(guī)定。《決定》的發(fā)布，為在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)實施新一批擴大開放措施提供了法制保障，既彰顯了深化改革、擴大開放的堅定決心，也是堅持“于法有據(jù)”，在法治軌道上推進改革開放的生動寫照。 堅定不移擴大對外開放 建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下以更高水平開放促進更深層次改革的重大舉措。黨中央、國務(wù)院為自貿(mào)試驗區(qū)確定了以制度創(chuàng)新為核心，先行先試，發(fā)揮深化改革和擴大開放“試驗田”作用的基本定位。其中，服務(wù)業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)擴大對外開放的重點領(lǐng)域。截止目前，自貿(mào)試驗區(qū)先期提出的23項服務(wù)業(yè)擴大開放措施已全部實施，各項試點政策運行順暢，取得積極成效，已有283個項目落地，國內(nèi)外各界給予了積極評價。 為進一步擴大開放，在總結(jié)先期23項服務(wù)業(yè)擴大開放措施及《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2013年）》實施情況的基礎(chǔ)上，上海市政府廣泛聽取企業(yè)、研究機構(gòu)等相關(guān)方面的意見、建議，在國家有關(guān)部委的大力支持下，提出了進一步擴大開放的31項措施并獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。我認為，這次的擴大開放措施有兩個特點： 一是在繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放的同時，進一步擴大開放制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域。從《決定》內(nèi)容看，10條調(diào)整措施涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放，17條調(diào)整措施涉及制造業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域擴大開放。 二是擴大開放措施的“含金量”比較高。比如，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》的相關(guān)條款，允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)；暫時調(diào)整實施《中華人民共和國認證認可條例》的相關(guān)條款，取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質(zhì)要求；暫時調(diào)整實施《鹽業(yè)管理條例》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的相關(guān)條款，允許外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以獨資形式從事鹽的批發(fā)服務(wù)；暫時調(diào)整實施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》中的相關(guān)條款，允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)；暫時調(diào)整實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的相關(guān)條款，允許外商以獨資形式從事植物油、食糖、化肥的批發(fā)、零售、配送，糧食、棉花的零售、配送，并取消門店數(shù)量限制等。在制造業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域，暫時調(diào)整實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)準(zhǔn)入特別管理措施，允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工；允許外商以獨資形式從事提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用以及從事摩托車（排量小于等于250ml）生產(chǎn)、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)等。上述擴大開放措施，有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)的外商投資，為進一步開放服務(wù)業(yè)積累更多經(jīng)驗，也貫徹體現(xiàn)了十八屆三中全會決定關(guān)于進一步放開一般制造業(yè)的精神，有利于自貿(mào)試驗區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，營造更高水平的市場競爭環(huán)境，發(fā)揮好促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型“試驗田”作用，同時也為區(qū)外制造業(yè)開放進行壓力測試。 確保在法治軌道上推進改革開放 在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。這一重要論斷，對新形勢下如何處理好改革之“變”與法律之“定”的關(guān)系這一重大問題作出了旗幟鮮明的回答。新一屆國務(wù)院更加高度重視依法推進各項改革開放工作。2013年8月自貿(mào)試驗區(qū)成立伊始，國務(wù)院就及時提請全國人大常委會審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。此后，國務(wù)院又于2013年12月發(fā)布了《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2013〕51號），暫時調(diào)整《中華人民共和國船舶登記條例》等8部行政法規(guī)和國務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定。全國人大常委會的授權(quán)和國務(wù)院的決定，對于保證自貿(mào)試驗區(qū)各項改革開放工作良好開局和順利進展，發(fā)揮了非常重要的作用。 鑒于這次確定的31項擴大開放措施中有許多措施突破了相關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的規(guī)定，為了完善擴大開放措施的法治保障，確保在法治軌道上推進擴大開放，國務(wù)院及時發(fā)布了《決定》，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。這是運用法治思維，秉持“于法有據(jù)”這一基本要求的又一范例，對于維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放措施的有效實施，具有重要的意義。（上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長 鄭少華） |