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“以前要花一個(gè)月左右的時(shí)間、約70美金來辦理簽證手續(xù)，現(xiàn)在只需提前24小時(shí)與旅行社聯(lián)系，登記信息，就可以隨團(tuán)免簽進(jìn)入海南?！表n國(guó)游客金先生說，便利的免簽入境政策，讓他每年10月都能很方便地來海南打高爾夫。 金先生所不知道的是，他的便利不但凝聚了各行政部門的努力，更得到了《外國(guó)免簽證旅游團(tuán)管理辦法》——中國(guó)內(nèi)地第一部涉及免簽外國(guó)人服務(wù)與管理工作的政府規(guī)章的保障。在法律的框架下，國(guó)家賦予國(guó)際旅游島建設(shè)的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^程中游客可以實(shí)實(shí)在在享受的便利。 每一次特區(qū)使命的履行，都是一次依法行政的過程，都離不開對(duì)法治的遵循和法制的保障。 站在新的歷史時(shí)期的起點(diǎn)上，全省政府系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決定》，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)大局，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作深入開展，在推動(dòng)立法和嚴(yán)格執(zhí)法、轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)、提升依法行政能力等方面取得了明顯成效，為推動(dòng)法治型服務(wù)型政府建設(shè)、更好履行特區(qū)使命奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 立規(guī)矩踐行改革 助推立法服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 特區(qū)之“特”，如果沒有法律制度的保障，就無法真正邁開探索的步伐。對(duì)此，海南各級(jí)政府在履行特區(qū)使命的過程中無不有深切的體會(huì)。 “海南特殊的省直管市縣體制，在實(shí)踐中涉及到大量法律問題。”省法制辦副主任王雪林告訴記者，海南省在不斷完善省直管市縣體制的過程中，高度重視制度上的規(guī)范和創(chuàng)新，為各級(jí)政府的改革實(shí)踐提供了法律支撐。 在以省政府令形式將177項(xiàng)行政管理事項(xiàng)下放市縣政府行使、取消9項(xiàng)行政管理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，省政府近年來先后提請(qǐng)省人大常委會(huì)運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)對(duì)一批法規(guī)議案進(jìn)行審查修改，使事權(quán)下放有了法制保障。 省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與部分省市下放權(quán)限情況的比較來看，海南省下放的權(quán)限數(shù)量明顯多于其他省市，大部分下放的權(quán)限含金量都比較高，其中經(jīng)濟(jì)管理的事權(quán)占到了總數(shù)的8成以上，激發(fā)了海南縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，得到了國(guó)內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。 推動(dòng)立法、建章立制是依法行政的基礎(chǔ)。近年來，海南省圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)、實(shí)施綠色崛起戰(zhàn)略、全面深化改革、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、切實(shí)改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)政府立法工作，使依法行政“有法可依”。 國(guó)際旅游島建設(shè)的制度保障逐步建立。為貫徹實(shí)施建設(shè)海南國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略，省政府先后提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定和修訂了《海南省旅游條例（修訂）》等一批地方法規(guī)，創(chuàng)新了旅游業(yè)管理體制機(jī)制和管理方式，完善了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制要求，加強(qiáng)了旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，為旅游市場(chǎng)綜合整治提供了法律依據(jù)。省政府還制定了《外國(guó)免簽證旅游團(tuán)管理辦法》、《公共廁所管理辦法》、《海南省游艇管理試行辦法》等行政規(guī)章。 全面深化改革項(xiàng)目逐步得到法律推動(dòng)落實(shí)。省政府先后提請(qǐng)省人大常委會(huì)修改計(jì)劃生育管理、林地管理、教師管理、農(nóng)墾管理等方面的規(guī)定，為相關(guān)領(lǐng)域改革提供了法律依據(jù)，對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了規(guī)范，將改革納入法制化軌道。 青山綠水有了法律保障。近年來，省政府先后提請(qǐng)省人大常委會(huì)實(shí)施了涉及水域、森林、海洋等方面的生態(tài)環(huán)境立法，并制定了一批鼓勵(lì)節(jié)能綠化和加強(qiáng)污染防治的地方法規(guī)。 立法最多還是民生。隨著海南省民生改善步伐的加快，政府部門提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定或修改了一大批涉及民生和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，保障了農(nóng)民和農(nóng)村集體的合法權(quán)益…… “海南制定的游艇管理試行辦法，形成了比較大的政策優(yōu)勢(shì)，吸引了越來越多的游艇產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)進(jìn)駐，業(yè)內(nèi)都比較看好海南?！迸R高一家游艇制造企業(yè)負(fù)責(zé)人李鷺說。方興未艾的海南游艇產(chǎn)業(yè)，成為依法治省推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)有力注腳。 抓執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法 轉(zhuǎn)變作風(fēng)切實(shí)提升依法行政效能 “政府要法無規(guī)定不可為，同時(shí)讓市場(chǎng)主體法無禁止即可為。”省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在今年9月的工作會(huì)議上，將落實(shí)依法行政作為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的關(guān)鍵。 省政務(wù)中心主任王靜表示，在精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)61%、省級(jí)審批平均提速71%的基礎(chǔ)上，下一步改革重點(diǎn)將走向“深水區(qū)”，重在實(shí)現(xiàn)審批的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化，這就離不開依法行政的保障。 事實(shí)上，依法改革始終是海南省行政審批改革中的工作重點(diǎn)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，海南省就通過特區(qū)立法權(quán)，停止實(shí)施部分行政審批項(xiàng)目，使改革于法有據(jù)。隨后，海南省又出臺(tái)了《海南省取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見》等規(guī)章，強(qiáng)調(diào)加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，把該管的事管住、管好。 “海南省已編輯出版《海南省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)匯編》，厘出行政機(jī)關(guān)的全部‘權(quán)力清單’。”王雪林表示，此舉既為政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，又為社會(huì)各界和人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督提供了依據(jù)，讓行政部門不能也不敢亂審批亂行政，真正推動(dòng)工作作風(fēng)和政府職能的轉(zhuǎn)變。 一系列配套制度加緊實(shí)施，政府行政在法律指導(dǎo)下得以更好的執(zhí)行，法治型服務(wù)型政府展露雛形： 依法行政工作考核制度加緊實(shí)施，每年由聯(lián)合考核組對(duì)市縣政府及其所屬部門進(jìn)行依法行政工作進(jìn)行考核，今年起已擴(kuò)大到有關(guān)廳局，檢查考核法律制度落實(shí)情況、規(guī)范行政執(zhí)法行為情況、舉報(bào)投訴查處情況，通過明查暗訪等形式督查執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法效率、執(zhí)法責(zé)任制的推行等工作，推進(jìn)全省法治政府建設(shè)； 行政執(zhí)法人員培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，從省直部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員2萬多人接受法律培訓(xùn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，做到行政執(zhí)法“持證上崗，亮證執(zhí)法”； 行政執(zhí)法專項(xiàng)調(diào)研相繼開展，先后處理了三亞市戶外廣告違法拆除、定安河道違法采砂、?？诘販嫌椭谱鞯纫慌罕姺从硰?qiáng)烈的違法、不當(dāng)行政行為； 行政執(zhí)法自由裁量權(quán)得到規(guī)范，通過建章立制，規(guī)范細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)，為進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ)…… 與此同時(shí)，行政執(zhí)法體制改革也在加緊實(shí)施。一套整合了執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)了綜合執(zhí)法，落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系正在逐步建立起來，從而解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，進(jìn)一步提高海南依法行政水平。 重監(jiān)督明確責(zé)任 促進(jìn)和諧增強(qiáng)人民群眾法治意識(shí) “賠償多少錢不重要，重要的是行政復(fù)議決定書還了我的清白！”在拿到行政復(fù)議決定書和國(guó)家賠償時(shí)，澄邁農(nóng)民林方光激動(dòng)不已。因?yàn)樘顚憯?shù)十畝土地《復(fù)耕證明》時(shí)的疏忽，老林被當(dāng)?shù)毓膊块T以偽造公文為由行政拘留10天。省地方公安處在行政復(fù)議中認(rèn)為，拘留于法無據(jù)，應(yīng)該撤銷并給予賠償。 行政復(fù)議，讓老林獲得了“民告官”的勝利，也讓一場(chǎng)有可能演變?yōu)槿后w性事件的行政糾紛順利解決。 “依法行政，既要注重事前的立法、事中的執(zhí)行，也要重視事后的監(jiān)督?！笔》ㄖ妻k行政復(fù)議處負(fù)責(zé)人表示，行政復(fù)議就是落實(shí)事后監(jiān)督的一個(gè)有力抓手。近年來，海南省有關(guān)部門共計(jì)受理行政復(fù)議案件1100余宗，糾正錯(cuò)誤的具體行政行為212宗，調(diào)解和解25宗，化解了大量行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議公信力不斷增強(qiáng)，推進(jìn)了政府依法行政，促進(jìn)了社會(huì)和諧，取得了良好的法律和社會(huì)效果。 事后監(jiān)督，首先是進(jìn)一步明確依法行政的責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到部門、單位和個(gè)人。為此，海南省出臺(tái)了《海南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題加大監(jiān)督檢查力度。僅去年就發(fā)現(xiàn)18個(gè)市縣依法行政工作中的問題137個(gè)，已全部責(zé)成相關(guān)市縣進(jìn)行整改處理。 此外，海南省完善了法律顧問制度，對(duì)省政府所簽訂的278件各類戰(zhàn)略合作協(xié)議嚴(yán)把法律關(guān)，對(duì)政府重大行政決策活動(dòng)提前介入，提供全面合理、合法可行的法律意見。加強(qiáng)規(guī)范性文件法律審查和和制度廉潔性審查，對(duì)省政府及其有關(guān)廳局制發(fā)的1702件規(guī)范性文件出具法律意見，對(duì)一些重要地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了重要修改，切實(shí)從制度上鏟除了滋生腐敗的土壤和條件。 對(duì)依法行政監(jiān)督的加強(qiáng)，推動(dòng)政府行政更加公開透明，也推動(dòng)越來越多的公眾增強(qiáng)法治意識(shí)，參與到對(duì)政府的監(jiān)督中來。近年來，省政府通過公開征集社會(huì)意見，問需于民、問計(jì)于民，每年確定10件為民所辦的民生實(shí)事，實(shí)實(shí)在在讓普通群眾有序參與到了政府行政乃至決策的過程當(dāng)中。 “得益于此，海南省公眾的法治意識(shí)明顯提高。哪個(gè)部門不依法行政，首先群眾就不答應(yīng)?！闭勂鹨婪ㄐ姓o社會(huì)帶來的變化，王雪林深有感觸。越來越多像老林一樣的普通群眾，懂得拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。 正因如此，2012年中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告，海南省政府高居全國(guó)各省級(jí)政府透明度第一位。透明與法治，成為海南省依法行政這枚硬幣的兩面，在公眾參與的推動(dòng)下相得益彰、相互促進(jìn)，促使海南省依法行政水平不斷邁上新的臺(tái)階。（記者 彭青林） |