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新華社北京10月１７日電 今年是“六五”普法的第四年。自上世紀(jì)八十年代中期，中共中央、國(guó)務(wù)院首次以“五年規(guī)劃”的形式開(kāi)展普法教育以來(lái)，這場(chǎng)聲勢(shì)空前的全民普法運(yùn)動(dòng)已持續(xù)近３０年，無(wú)論在規(guī)模、內(nèi)容和形式上，都堪稱(chēng)中外法治建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉。 在黨的十八屆四中全會(huì)即將召開(kāi)之際，新華社記者走訪了多位法律界專(zhuān)家、官員和基層干部群眾，他們對(duì)全民普法取得的巨大成就給予了充分肯定，但同時(shí)也提出，在中央提出全面實(shí)施依法治國(guó)的歷史新起點(diǎn)上，普法教育應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整定位，理順機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性、創(chuàng)新性與實(shí)效性。 全民普法：一場(chǎng)深刻的觀念革命 20多年前，曾有一位老農(nóng)把一頭生了病的牛送到檢察院，請(qǐng)他們幫忙“檢查”“檢查”牛得了什么病?！斑@并不是一個(gè)冷笑話，而是在基層普法干部流傳甚廣的一個(gè)真實(shí)故事?！备＝〞x江市司法局副局長(zhǎng)王騰陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)。 雖然這個(gè)故事的真實(shí)性已無(wú)從考證，但卻從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)時(shí)人們的法律常識(shí)還處于亟待啟蒙的階段。建設(shè)法治國(guó)家，離不開(kāi)“知法、用法、守法、敬法”的公民，規(guī)模宏大的全民普法正是這種背景下開(kāi)展的。 “從‘一五’到‘六五’，近30年持續(xù)不斷的普法教育，如同一場(chǎng)深刻的觀念革命?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說(shuō)，我國(guó)國(guó)民法律知識(shí)和法治素養(yǎng)，相比當(dāng)年已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中全民普法功不可沒(méi)。 全國(guó)普法辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)中普法和依法治理專(zhuān)兼職工作人員超過(guò)1.1萬(wàn)，普法志愿者隊(duì)伍達(dá)4.7萬(wàn)多支、總?cè)藬?shù)超過(guò)157萬(wàn)，各類(lèi)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體法制宣傳欄目總數(shù)達(dá)2.4萬(wàn)個(gè)。一個(gè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、司法行政部門(mén)具體組織、全社會(huì)參與、“縱向到底、橫向到邊”的全民普法工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。 持續(xù)多年普法教育使公民與法律之間的疏離感明顯降低，多年從事普法工作的王騰陽(yáng)對(duì)此深有感觸。王騰陽(yáng)告訴記者，晉江一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員高密集中的地方，以往發(fā)生勞資糾紛，工人們習(xí)慣于找老板、找政府，甚至以跳樓自殺、堵門(mén)堵路相挾；但近年來(lái)這種狀況發(fā)生變化，司法部門(mén)受理的勞資糾紛、勞動(dòng)仲裁案件逐年增加、申請(qǐng)法律援助的也越來(lái)越多。 “全民普法有如春風(fēng)化雨潤(rùn)物無(wú)聲。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說(shuō),從20多年前不知“法”為何物，到今天越來(lái)越多的人懂得法律是維護(hù)自身權(quán)利的有力武器，這本身就是普法效果的具體體現(xiàn)，也是一種巨大的社會(huì)進(jìn)步。 從“知法”到“守法”：普法教育永遠(yuǎn)“在路上” 受訪的法學(xué)專(zhuān)家們認(rèn)為，近30年的全民普法在向公眾普及法律知識(shí)、了解法律常識(shí)層面成效斐然，但在“用法、守法、敬法”上，還有很長(zhǎng)的路要走。 人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，“知法”并不等同于“守法”、“依法維權(quán)”也不代表法治的全部?jī)?nèi)涵。當(dāng)前我國(guó)仍有相當(dāng)一部分群眾、尤其是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中法律意識(shí)淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的問(wèn)題依然存在。 這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，現(xiàn)實(shí)生活中行政權(quán)、司法權(quán)屢遭濫用，公民合法權(quán)益屢被侵犯；部分群眾“信訪不信法、信官不信法、信鬧不信法”；全社會(huì)“敬法”氛圍尚未形成，鉆法律空子、虛假訴訟、惡意訴訟層出不窮；“法不責(zé)眾”心態(tài)下，法律底線屢屢被突破；守法環(huán)境差，“違法成本低、守法成本高”的悖論依然存在。 受訪法律界人士認(rèn)為，在權(quán)利意識(shí)空前高漲、利益格局日益多元化的背景下，公眾對(duì)法律常識(shí)和法治內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解亟待提升，而現(xiàn)有的普法模式顯然難以適應(yīng)新的要求。 從基層反映來(lái)看，當(dāng)前的普法模式仍舊偏向于單向的法律知識(shí)“灌輸”，在普法實(shí)踐中也普遍存在著形式主義的做法。有基層干部向記者反映，普法就是“發(fā)張卷子、做做樣子”，一些地方每年組織一次普法考試，卷子下面就附著標(biāo)準(zhǔn)答案?！斑@樣的普法難以產(chǎn)生實(shí)效，就是在浪費(fèi)納稅人的錢(qián)?！?/p> 中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任方向、湖南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦希燕等專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，相對(duì)于改革開(kāi)放初期以面向普羅大眾為主的“教化”式普法，今天的全民普法更應(yīng)注重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員的法治思維、法治信仰的養(yǎng)成。只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員帶頭敬法、守法，才能在全社會(huì)營(yíng)造“全民守法”的深厚氛圍，從這個(gè)意義上說(shuō)，全民普法還任重道遠(yuǎn)。 全社會(huì)參與：讓法治光芒照亮每一顆心靈 十八屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)“法治中國(guó)”的宏偉目標(biāo)。新形勢(shì)下，法制教育的機(jī)制體制亟待改革，全民普法功能也必須重新定位。 全國(guó)人大副秘書(shū)長(zhǎng)沈春耀說(shuō)，從新時(shí)期法治建設(shè)的階段性目標(biāo)來(lái)分析，人權(quán)保障和人本取向是當(dāng)前法治建設(shè)的重點(diǎn)，全民普法的重心和功能定位應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前迫切需要解決的是“公權(quán)過(guò)度膨脹、私權(quán)缺乏保障”的問(wèn)題，因此全民普法應(yīng)區(qū)分不同的重點(diǎn)，對(duì)公民普法的重點(diǎn)是樹(shù)立依法維權(quán)的意識(shí)、不棄權(quán)；對(duì)公權(quán)力普法的重點(diǎn)則是嚴(yán)格依法、不越權(quán)。 在普法的形式上，要更加注重“參與度”與“互動(dòng)性”。人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建表示，實(shí)現(xiàn)普法科學(xué)化參與互動(dòng)，要讓公眾參與立法、執(zhí)法、司法、調(diào)解等的各個(gè)環(huán)節(jié)，在互動(dòng)中產(chǎn)生遞增和放大效應(yīng)。 從操作方式看，單向“灌輸”式普法模式顯然已經(jīng)落后于時(shí)代要求。增強(qiáng)全民普法的“互動(dòng)性”、“參與度”，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮原有渠道作用的同時(shí)，整合各地現(xiàn)有普法網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟全國(guó)統(tǒng)一的普法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更加重視發(fā)揮新媒體作用，以更廣、更活、更為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)豐富全民普法的形式和內(nèi)容。 從普法的主體上看，司法部副部長(zhǎng)張彥珍認(rèn)為，全民普法不能僅靠行政推動(dòng)和部門(mén)實(shí)施，必須充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間組織和企業(yè)參與，進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源、搭建全民普法平臺(tái)。 與此同時(shí)，全民普法還應(yīng)與國(guó)民教育結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)法治教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材。通過(guò)全民普法的深入推進(jìn)，使公眾逐漸由“知法、用法”向“守法、敬法、護(hù)法”轉(zhuǎn)變，把普及法律知識(shí)與培育法治信仰，法制宣傳與法治實(shí)踐，法治教育與道德教育相結(jié)合，在整個(gè)社會(huì)弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、樹(shù)立法治信仰，使法治真正融入國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀。（記者譚劍、康淼、李偉、肖春飛） |