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新華社北京10月１７日電 今年是“六五”普法的第四年。自上世紀八十年代中期，中共中央、國務院首次以“五年規(guī)劃”的形式開展普法教育以來，這場聲勢空前的全民普法運動已持續(xù)近３０年，無論在規(guī)模、內(nèi)容和形式上，都堪稱中外法治建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉。

在黨的十八屆四中全會即將召開之際，新華社記者走訪了多位法律界專家、官員和基層干部群眾，他們對全民普法取得的巨大成就給予了充分肯定，但同時也提出，在中央提出全面實施依法治國的歷史新起點上，普法教育應進一步調(diào)整定位，理順機制，增強針對性、創(chuàng)新性與實效性。

全民普法：一場深刻的觀念革命

20多年前，曾有一位老農(nóng)把一頭生了病的牛送到檢察院，請他們幫忙“檢查”“檢查”牛得了什么病?！斑@并不是一個冷笑話，而是在基層普法干部流傳甚廣的一個真實故事?！备＝〞x江市司法局副局長王騰陽對記者說。

雖然這個故事的真實性已無從考證，但卻從一個側(cè)面反映出當時人們的法律常識還處于亟待啟蒙的階段。建設(shè)法治國家，離不開“知法、用法、守法、敬法”的公民，規(guī)模宏大的全民普法正是這種背景下開展的。

“從‘一五’到‘六五’，近30年持續(xù)不斷的普法教育，如同一場深刻的觀念革命。”中國人民大學法學院教授湯維建說，我國國民法律知識和法治素養(yǎng)，相比當年已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中全民普法功不可沒。

全國普法辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國司法行政機關(guān)中普法和依法治理專兼職工作人員超過1.1萬，普法志愿者隊伍達4.7萬多支、總?cè)藬?shù)超過157萬，各類報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體法制宣傳欄目總數(shù)達2.4萬個。一個由黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責、司法行政部門具體組織、全社會參與、“縱向到底、橫向到邊”的全民普法工作網(wǎng)絡基本形成。

持續(xù)多年普法教育使公民與法律之間的疏離感明顯降低，多年從事普法工作的王騰陽對此深有感觸。王騰陽告訴記者，晉江一個外來務工人員高密集中的地方，以往發(fā)生勞資糾紛，工人們習慣于找老板、找政府，甚至以跳樓自殺、堵門堵路相挾；但近年來這種狀況發(fā)生變化，司法部門受理的勞資糾紛、勞動仲裁案件逐年增加、申請法律援助的也越來越多。

“全民普法有如春風化雨潤物無聲?！敝袊嗣翊髮W法學院教授湯維建說,從20多年前不知“法”為何物，到今天越來越多的人懂得法律是維護自身權(quán)利的有力武器，這本身就是普法效果的具體體現(xiàn)，也是一種巨大的社會進步。

從“知法”到“守法”：普法教育永遠“在路上”

受訪的法學專家們認為，近30年的全民普法在向公眾普及法律知識、了解法律常識層面成效斐然，但在“用法、守法、敬法”上，還有很長的路要走。

人民大學法學院教授湯維建認為，“知法”并不等同于“守法”、“依法維權(quán)”也不代表法治的全部內(nèi)涵。當前我國仍有相當一部分群眾、尤其是一些黨員領(lǐng)導干部中法律意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究的問題依然存在。

這些問題突出表現(xiàn)在，一些領(lǐng)導干部缺乏法治思維，現(xiàn)實生活中行政權(quán)、司法權(quán)屢遭濫用，公民合法權(quán)益屢被侵犯；部分群眾“信訪不信法、信官不信法、信鬧不信法”；全社會“敬法”氛圍尚未形成，鉆法律空子、虛假訴訟、惡意訴訟層出不窮；“法不責眾”心態(tài)下，法律底線屢屢被突破；守法環(huán)境差，“違法成本低、守法成本高”的悖論依然存在。

受訪法律界人士認為，在權(quán)利意識空前高漲、利益格局日益多元化的背景下，公眾對法律常識和法治內(nèi)涵的認識和理解亟待提升，而現(xiàn)有的普法模式顯然難以適應新的要求。

從基層反映來看，當前的普法模式仍舊偏向于單向的法律知識“灌輸”，在普法實踐中也普遍存在著形式主義的做法。有基層干部向記者反映，普法就是“發(fā)張卷子、做做樣子”，一些地方每年組織一次普法考試，卷子下面就附著標準答案?！斑@樣的普法難以產(chǎn)生實效，就是在浪費納稅人的錢?！?/p>

中國法學會研究部主任方向、湖南省律師協(xié)會副會長秦希燕等專家學者認為，相對于改革開放初期以面向普羅大眾為主的“教化”式普法，今天的全民普法更應注重黨員領(lǐng)導干部和國家公職人員的法治思維、法治信仰的養(yǎng)成。只有黨員領(lǐng)導干部和國家公職人員帶頭敬法、守法，才能在全社會營造“全民守法”的深厚氛圍，從這個意義上說，全民普法還任重道遠。

全社會參與：讓法治光芒照亮每一顆心靈

十八屆三中全會提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)“法治中國”的宏偉目標。新形勢下，法制教育的機制體制亟待改革，全民普法功能也必須重新定位。

全國人大副秘書長沈春耀說，從新時期法治建設(shè)的階段性目標來分析，人權(quán)保障和人本取向是當前法治建設(shè)的重點，全民普法的重心和功能定位應作出相應調(diào)整。當前迫切需要解決的是“公權(quán)過度膨脹、私權(quán)缺乏保障”的問題，因此全民普法應區(qū)分不同的重點，對公民普法的重點是樹立依法維權(quán)的意識、不棄權(quán)；對公權(quán)力普法的重點則是嚴格依法、不越權(quán)。

在普法的形式上，要更加注重“參與度”與“互動性”。人民大學法學院教授湯維建表示，實現(xiàn)普法科學化參與互動，要讓公眾參與立法、執(zhí)法、司法、調(diào)解等的各個環(huán)節(jié)，在互動中產(chǎn)生遞增和放大效應。

從操作方式看，單向“灌輸”式普法模式顯然已經(jīng)落后于時代要求。增強全民普法的“互動性”、“參與度”，應在繼續(xù)發(fā)揮原有渠道作用的同時，整合各地現(xiàn)有普法網(wǎng)絡，開辟全國統(tǒng)一的普法網(wǎng)絡平臺，更加重視發(fā)揮新媒體作用，以更廣、更活、更為群眾喜聞樂見的方式來豐富全民普法的形式和內(nèi)容。

從普法的主體上看，司法部副部長張彥珍認為，全民普法不能僅靠行政推動和部門實施，必須充分調(diào)動全社會參與，鼓勵社會力量、民間組織和企業(yè)參與，進一步整合現(xiàn)有資源、搭建全民普法平臺。

與此同時，全民普法還應與國民教育結(jié)合起來，加快推進法治教育進課堂、進教材。通過全民普法的深入推進，使公眾逐漸由“知法、用法”向“守法、敬法、護法”轉(zhuǎn)變，把普及法律知識與培育法治信仰，法制宣傳與法治實踐，法治教育與道德教育相結(jié)合，在整個社會弘揚法治精神、培育法治文化、樹立法治信仰，使法治真正融入國家的主流意識形態(tài)和核心價值觀。（記者譚劍、康淼、李偉、肖春飛）