中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京１０月１７日電（記者 郭奔勝）依法治國(guó)的重要任務(wù)是依法治權(quán)或依法行權(quán)。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，把各種權(quán)力，尤其是行政權(quán)力扎到法治的籠子里，仍然十分艱巨。大量的違法案件表明，不受法治約束的權(quán)力必然導(dǎo)致動(dòng)作變形，甚至是腐敗，而這成為全面實(shí)施依法治國(guó)進(jìn)程中必須跨越的障礙。 調(diào)研中有這樣四個(gè)鏡頭始終在眼前揮之不去： 鏡頭一：在跟隨一位市委書記調(diào)研時(shí)，這位書記在車上對(duì)記者大談加強(qiáng)法治的緊迫性，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的重要性，而下車后，他在指揮拆遷時(shí)，大手一揮，把這個(gè)拆了，把那個(gè)拆了，很難感覺到他的法治思維在哪里，可謂是“談法治時(shí)滔滔不絕，做決策時(shí)權(quán)力滔滔”。 鏡頭二：一位在基層做過書記的領(lǐng)導(dǎo)干部不無憂慮地說，在當(dāng)市委書記時(shí)，有人想讓他干預(yù)一起法院審理的案件，他回復(fù)說，法院獨(dú)立審案子，自己無權(quán)干預(yù)，結(jié)果這位請(qǐng)托人拍著桌子吼道，“全市都?xì)w你管，法院還能不聽你的？！”這位干部說，自己當(dāng)時(shí)后背發(fā)涼，“你說要搞法治，但別人卻不信。” 鏡頭三：一位剛結(jié)束出庭應(yīng)訴的國(guó)土局局長(zhǎng)頭上冒著汗珠，他坦率地對(duì)記者說，坐在被告席上，感覺就像一個(gè)沒有完成作業(yè)的學(xué)生，接受嚴(yán)格的考問，甚至近于苛刻的質(zhì)問，根本不可能有自己代表行政機(jī)關(guān)的自豪感或者優(yōu)越感。另外，坐在被告席上，真切地感受到法律面前人人平等的神圣，感受到群眾與司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。 鏡頭四：接受采訪時(shí)，一位當(dāng)基層政府法律顧問的律師正在寫辭職報(bào)告，他道出了其中原委，即當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在做決策時(shí)一遇到法律紅線，就要求他這個(gè)當(dāng)法律顧問的想辦法突破，甚至是做假文書來對(duì)付監(jiān)督，他實(shí)在受不了這樣的煎熬，于是決定辭去法律顧問一職。 這些在調(diào)研中捕捉到的鏡頭，并非是孤立的，一個(gè)共性的現(xiàn)象就是行政權(quán)力難入法治軌道。事實(shí)上，行政權(quán)力在行使過程中是否規(guī)范、是否合法，既取決于公職人員的法治意識(shí)高低，還取決于社會(huì)環(huán)境、文化的影響，同時(shí)，也取決于監(jiān)督力量的強(qiáng)弱。這些“鏡頭”從各個(gè)側(cè)面反映了權(quán)力與法治在一些領(lǐng)域、一些方面的激烈較量，也反映了實(shí)施依法行政的緊迫性和艱巨性。 一組數(shù)據(jù)同樣印證了“鏡頭”背后的現(xiàn)實(shí)：作為１３億人口的大國(guó)，我國(guó)每年的行政訴訟案件只有１０萬件，民告官難，仍是一個(gè)普遍的現(xiàn)象；我國(guó)的法律９０％以上由行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，在一些領(lǐng)域，行政執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題仍多發(fā)；在各類腐敗案件中，“一把手”腐敗案件占到了７０％以上，從披露的案情看，絕大多數(shù)都是“權(quán)力型腐敗”…… 究竟如何給權(quán)力套上法治的龍?zhí)啄?？調(diào)研中，社會(huì)對(duì)目前正在進(jìn)行的權(quán)力清單制度很支持，認(rèn)為首先要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，其次是給權(quán)力的運(yùn)行定一個(gè)規(guī)矩，減少權(quán)力的“朦朧美”和“變戲法”。 當(dāng)然，有權(quán)必受監(jiān)督，是讓權(quán)力入法治軌道的重要外部條件。約束權(quán)力的法律雖然具有強(qiáng)制力，但要得到執(zhí)行光靠自覺還不行，還要靠強(qiáng)力推進(jìn)，靠有效監(jiān)督，才能保證落實(shí)。沒有監(jiān)督，法律要不就是在執(zhí)行中走樣，要不就是落實(shí)不了，導(dǎo)致法律實(shí)施無力、權(quán)力運(yùn)行越線。 法律是對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，必須跟上時(shí)代的步伐。行政權(quán)力接受法律監(jiān)督的另一個(gè)重要體現(xiàn)就是《行政訴訟法》的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行的《行政訴訟法》１９９０年１０月１日正式實(shí)施，而在２４年后的今天，這部監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的法律終于進(jìn)入重大修訂程序，這被外界看成是我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中強(qiáng)化監(jiān)督公權(quán)力的一件重大事件。 有理由期待，隨著全面實(shí)施依法治國(guó)，把權(quán)力真正關(guān)到法治籠子里的那一天一定能夠早日到來！ |