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內(nèi)修職業(yè)化 外塑公信力
--司法體制改革難點(diǎn)熱點(diǎn)掃描

    新華社北京10月16日電(新華社記者黃豁?楊金志)即將召開的黨的十八屆四中全會,首次以法治建設(shè)為主題,研究全面推進(jìn)依法治國重大問題?深化司法體制改革,建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,是推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要突破口?這一重點(diǎn)改革如何破題?有何難點(diǎn)熱點(diǎn)?當(dāng)前司法改革如何破除"地方化""行政化",回歸司法規(guī)律,建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度?如何借外力的推動和社會參與,以更深入?更全面的司法公開為突破口倒逼司法公正?記者就此采訪了專家?司法界人士和基層民眾?

    邁過"地方化""行政化"兩道坎

    "改革要讓法院更像法院,讓法官更像法官""地方化?行政化,是必須邁過的兩道坎"……談起司法體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從最基層的司法人員到大法官?大檢察官,從律師到專家學(xué)者,大家都指向"回歸司法規(guī)律,建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度"這一"牛鼻子"?

    由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國司法體制帶有較強(qiáng)的行政色彩,長期以來將法官?檢察官等同于一般公務(wù)員管理,沒有體現(xiàn)其自身規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)?同時(shí),司法責(zé)任制不明,"審者不判,判者不審",造成司法責(zé)任分散?模糊,權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一?

    "地方各級人民法院是國家設(shè)在地方的法院,代表國家行使司法權(quán),不是'地方的法院'?"司法界人士表示,長期以來,我國司法人員和地方法院?檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?分級負(fù)擔(dān)的體制,存在司法權(quán)地方化傾向?

    社科院法學(xué)所所長李林認(rèn)為,十八屆三中全會《決定》提出的改革司法管理體制,推動省以下地方法院?檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革舉措,對于確保法院?檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)?檢察權(quán),具有深遠(yuǎn)意義?

    在全國首批試點(diǎn)地區(qū)上海,司法體制改革已經(jīng)"在路上"?實(shí)行法官?檢察官"員額制",法官?檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理,推行主審法官?主任檢察官辦案責(zé)任制,全市法官?檢察官"統(tǒng)一提名?分級任免"……上海的試點(diǎn)方案劍指司法體制的難點(diǎn)與熱點(diǎn)?"改革厘清了審判管理權(quán)和審判權(quán)的邊界,院庭長可以參加合議庭審案子,也可以按照規(guī)定啟動審判長聯(lián)席會議?專業(yè)法官會議討論案件,發(fā)表的意見要有記錄,合議庭可以采納也可以不采納?"上海二中院金融審判庭副庭長竺常赟說,改革以后合議庭的權(quán)力和責(zé)任更大,反過來倒逼合議庭要非常慎重地審判?

    "改革必將讓法官?檢察官職業(yè)受到大家尊重和向往,我對此有信心?"重慶四中院院長孫海龍說,從司法人員分類管理?司法責(zé)任制到省以下司法人員統(tǒng)管等試點(diǎn)工作,改革的'頂層設(shè)計(jì)'和路徑很清晰,改革效果值得期待?

    司法公開倒逼司法公正

    "司法公開像根扁擔(dān),一頭挑起司法公信,一頭挑起司法公正"廣州中級人民法院大廳展板上的這句話,形象地表達(dá)出司法公開的意義?今年9月,廣州兩級法院13名正副院長重回審判席,親自上庭審案,而且全都進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播?廣州中院院長劉年夫說:"司法公開目前是社會認(rèn)識一致?改革阻力小?實(shí)踐效果好,倒逼司法公正的重要突破口?"

    "司法公開是司法自信的表現(xiàn),是司法公信的保障?"重慶市高院院長錢鋒認(rèn)為,近年來,審判流程公開?裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè),都取得扎實(shí)成效?通過審判流程公開平臺,當(dāng)事人可以獲知立案日期?合議庭組成人員?承辦法官?送達(dá)?管轄權(quán)處理?財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等情況;通過裁判文書公開平臺,可以看到依法可以公開的裁判文書;通過執(zhí)行信息公開平臺,當(dāng)事人可以獲取執(zhí)行立案信息?執(zhí)行人員信息?執(zhí)行程序變更信息?執(zhí)行措施信息?執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置信息等?

    互聯(lián)網(wǎng)科技與市場手段使司法公開更加透明?便捷與高效?浙江?江蘇?河南等省借助網(wǎng)絡(luò)交易平臺,以電子競價(jià)方式依法處置訴訟財(cái)產(chǎn);重慶引入第三方平臺實(shí)現(xiàn)司法拍賣分權(quán)制衡,全市司法拍賣全部進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所,實(shí)行電子競價(jià)方式拍賣,比較好地防止了司法拍賣暗箱操作?內(nèi)幕交易?低價(jià)賤賣等問題?

    "從'以公開為原則,以不公開為例外'要求看,司法公開仍有較大空間?"上海市君悅律師事務(wù)所主任劉正東認(rèn)為,可進(jìn)一步增強(qiáng)裁判文書的說理性,注重裁判過程的公開;其次強(qiáng)化庭審公開,讓公正眼見為實(shí)?在推進(jìn)重大案件庭審直播的同時(shí),下一步改革應(yīng)把完善公眾旁聽作為庭審公開的重點(diǎn)?

    群眾有序參與提升司法公信

    "歷史經(jīng)驗(yàn)證明,改革若離開了人民群眾參與,沒有民眾的支持,就難以成功?"河南省高院院長張立勇認(rèn)為,十八屆三中全會提出"拓寬人民群眾有序參與司法渠道",是提升司法公信力的有效方式?

    王傳清是中石油西南油氣田分公司的職工,自2010年擔(dān)任重慶市一中院人民陪審員以來,平均每年參與案件100多件?談起直接參與司法審判的感受,他深有感觸地說:"人民陪審員參與審判,把社會公正標(biāo)準(zhǔn)帶入個(gè)案審判中,與精通法律的專業(yè)法官思維互補(bǔ),有助于提升司法公信,參與司法和監(jiān)督司法,讓我體會到了作為一名人民陪審員的分量!"

    為進(jìn)一步增強(qiáng)陪審員的廣泛性和代表性,讓更多的普通群眾參與司法?最高法院去年提出了陪審員數(shù)量翻一番的"倍增計(jì)劃",力爭將全國法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右?截至去年底,河南省在原有人民陪審員7058名的基礎(chǔ)上,新增補(bǔ)人民陪審員8258名,達(dá)到基層法院法官的2.38倍,率先實(shí)現(xiàn)最高法院的"倍增計(jì)劃"?增選人員涵蓋工人?農(nóng)民?進(jìn)城務(wù)工人員?基層民調(diào)人員?中小學(xué)教師?退伍軍人?退休人員等群體,使人民陪審員更具有廣泛性和代表性,結(jié)構(gòu)更趨合理?

    "司法公信力本質(zhì)上表現(xiàn)為司法與社會間的互動關(guān)系,最終檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)在于群眾的感受?在推動司法隊(duì)伍專業(yè)化?職業(yè)化的同時(shí),破除'司法神秘主義'心態(tài),保障人民群眾參與司法?了解司法和監(jiān)督司法,必將提升司法的公信力?"張立勇說?