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在公平正義的軌道上馳騁 新華社北京１０月１５日電（記者 趙超、陳煒偉）經(jīng)濟(jì)騰飛，法治引領(lǐng)。 依法治國是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，國家長治久安的重要保障，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。 黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法工作緊跟全面深化改革節(jié)奏，一路為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。 巨輪前行，立法護(hù)航 剛剛過去的國慶長假，全國接待游客４．７５億人次，同比增長１０．９％；實(shí)現(xiàn)旅游收入２４５３億元，增長１５．７％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，旅游業(yè)又一次實(shí)現(xiàn)“井噴”。 打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，不得強(qiáng)迫購物，維護(hù)合法權(quán)益……這個黃金周，有了實(shí)施整整一年的旅游法的護(hù)佑，出門在外的旅游者感覺更踏實(shí)了。 國家旅游局局長邵琪偉說：“旅游法的實(shí)施使中國旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段，有力推動了旅游市場秩序的規(guī)范，有效維護(hù)了廣大旅游者的權(quán)益?！?/p> 法律體系日臻完善，不僅保障市場經(jīng)濟(jì)活動有法可依，還推動和助力經(jīng)濟(jì)騰飛。十八大以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國的立法由宏觀層面走向微觀層面，由速度型走向質(zhì)量型，由粗線條走向精細(xì)化。 旅游法是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律。打開本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，可見推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面的立法項(xiàng)目居于主體地位： ——針對環(huán)境保護(hù)的需要，修改完善環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律； ——按照稅收法定的原則，制定增值稅法等若干單行稅法，修改稅收征收管理法； ——為了推動創(chuàng)新驅(qū)動，修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律。 截至目前，經(jīng)濟(jì)立法方面，本屆全國人大常委會除已通過旅游法外，還通過了特種設(shè)備安全法和商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、預(yù)算法、安全生產(chǎn)法等法律修正案，對環(huán)境保護(hù)法作出修訂，審議了資產(chǎn)評估法草案、航道法草案和商標(biāo)法修正案草案等。 深化改革，于法有據(jù) 這是上海自貿(mào)區(qū)成立一年后交出的制度創(chuàng)新成績單——負(fù)面清單由１９０項(xiàng)減少到１３９項(xiàng)，一年內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾１．２萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)２０年的注冊總和。 建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，力求在推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革上形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 制度創(chuàng)新，法律先行。早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。 今年是全面深化改革元年?！傲⒎üぷ饕呀?jīng)成為全面深化改革的一個牛鼻子?！比珖舜蟪Ｎ瘯泵貢L李連寧表示，如果法都不動，各方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。 以行政審批制度改革為例，為依法推進(jìn)這項(xiàng)改革，政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院依照法定程序提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。 去年６月和１２月，全國人大常委會分兩次表決通過了對１９部法律的修改，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，為改革掃除了障礙。 “這有利于促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵表示。 百姓關(guān)切，立法為民 新修訂的環(huán)境保護(hù)法將“保障公眾健康”寫入總則第一條，食品安全法修正案草案用最嚴(yán)格的法律責(zé)任保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時代的消費(fèi)者利益…… 以人為本、立法為民，這是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法工作一個最鮮明的時代品格。 十八大以來，全國人大常委會時刻把百姓的安危冷暖放在心上，用法律提升民生質(zhì)量，一部部承載民生期盼、呼應(yīng)民生訴求、回饋民生關(guān)切的法律相繼面世。 為制定好旅游法，全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人以游客身份參加旅游團(tuán)，全程暗訪；為修改好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，立法者不僅與消費(fèi)者、企業(yè)經(jīng)營者座談，還深入到電子商務(wù)孵化創(chuàng)業(yè)基地實(shí)地探訪；為修改好環(huán)境保護(hù)法，首次將法律草案二審稿向社會公開征求意見…… ２０１３年審議通過、２０１４年１月１日起施行的特種設(shè)備安全法，看似與民生關(guān)系不大。但是，立法過程中，草案條文從一開始的７２條到進(jìn)行大量擴(kuò)充后的１０１條，將與百姓日常生活息息相關(guān)的電梯和大型娛樂設(shè)施納入其中。這部法律還要求建立特種設(shè)備身份證制度，一臺設(shè)備“從生到死”，哪一個環(huán)節(jié)出了問題都有記錄可查。 特種設(shè)備是冰冷的，但特種設(shè)備安全法的立法過程卻深刻體現(xiàn)出立法者對百姓生命的關(guān)心和珍愛。 這是立法的溫度，一部部法律在民眾的愿望中誕生；這是立法的底色，一部部法律在百姓的期待中升華；這是立法的理念，一部部法律在時代的行進(jìn)中彰顯力量。 |