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新華社北京１０月１１日電(記者吳晶晶、楊維漢、余曉潔)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧涉嫌將國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其名下公司被批捕；浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)陳英旭，因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到自己所開(kāi)的兩家皮包公司獲刑１０年……中紀(jì)委網(wǎng)站日前披露８名科研人員因弄虛作假套取國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金被依法依紀(jì)查處。 科研領(lǐng)域的諸多不端、違法行為如何禁止？如何讓科研經(jīng)費(fèi)不再成為唐僧肉？再次引發(fā)科技界和全社會(huì)的思考。 曾幾何時(shí)，科研資金“誰(shuí)跑誰(shuí)得”成了學(xué)術(shù)界的潛規(guī)則。一些“謀人不謀事”的科研人員把主要精力放在項(xiàng)目“公關(guān)”上，取得大筆科研經(jīng)費(fèi)，成了科技“老板”。一些科研人員為了爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)“八仙過(guò)海，各顯神通”，其中一些行為超越了法律底線(xiàn)。 一位科研人員告訴記者，只要“跑”得勤，一個(gè)項(xiàng)目可以在科技部拿到一筆錢(qián)，在自然科學(xué)基金委又拿到一筆錢(qián)，到農(nóng)業(yè)部再拿一筆錢(qián)。這些“重復(fù)申報(bào)、多頭套取”來(lái)的經(jīng)費(fèi)，成了一些人眼中的肥肉。 科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王元表示，學(xué)者為“要經(jīng)費(fèi)”爭(zhēng)搶課題，項(xiàng)目組為“花經(jīng)費(fèi)”巧立名目，管理者則靠“批經(jīng)費(fèi)”以權(quán)謀私……以課題組為中心的科研立項(xiàng)模式弊端明顯，亟須改革。 科技界有句流行語(yǔ)。“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)”。當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理仍存在不少制度漏洞，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”“弄虛作假”等現(xiàn)象在一些高校和科研單位司空見(jiàn)慣，套取科研經(jīng)費(fèi)的手段“五花八門(mén)”。 環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?、浙江大學(xué)教授陳英旭案是科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”問(wèn)題的典型案例。今年初，陳英旭案宣判，其采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，沖賬套取國(guó)撥科研經(jīng)費(fèi)９００余萬(wàn)元。 宋茂強(qiáng)是“核高基專(zhuān)項(xiàng)”的專(zhuān)家組成員之一。２０１２年初，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，宋茂強(qiáng)同其妻借用親戚、老鄉(xiāng)身份證以“校外勞務(wù)人員”的身份冒領(lǐng)６８萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，并簽訂虛假勞務(wù)合同應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)。 近年來(lái)曝光的數(shù)起科研經(jīng)費(fèi)貪腐案件中，通過(guò)開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目和虛構(gòu)科研項(xiàng)目支出等手段套現(xiàn)，以及挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是科研經(jīng)費(fèi)貪腐最為常見(jiàn)的幾種手段。 經(jīng)費(fèi)管理粗放、責(zé)任追究機(jī)制不健全，是科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)“潛規(guī)則”盛行，使用環(huán)節(jié)貪腐案件頻發(fā)的一個(gè)重要因素。 專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)盡快改革項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家遴選和管理機(jī)制，推動(dòng)建立公開(kāi)透明的項(xiàng)目形成機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)及管理權(quán)的社會(huì)監(jiān)督。 日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管作出明確規(guī)定，要求建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程的科研信用記錄制度和責(zé)任倒查制度，對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。 科技部近期研究制定了“一案雙查”，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目出現(xiàn)重大問(wèn)題的，倒查科技部存在漏洞的相關(guān)單位及人員的管理責(zé)任，以及是否存在利益輸送、權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職的行為，若有則嚴(yán)格追責(zé)懲處，并進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。 科技部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)稱(chēng)，今后國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目的抽查，對(duì)于驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)、成果不真實(shí)，弄虛作假的，要依規(guī)依法嚴(yán)肅處理，并建立“黑名單”制度，對(duì)逾期未進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目要建立清單。 “懲處力度不足、彈性空間大使得違法成本低，是問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)屢有發(fā)生的原因之一?！鄙綎|舜達(dá)律師事務(wù)所律師潘昌新說(shuō)，要遏制“只管撥錢(qián)，而對(duì)效果不聞不問(wèn)”的做法，整合科技、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)力量，確保經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、透明、高效使用。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用，應(yīng)建立全程監(jiān)管機(jī)制。 為嚴(yán)防科研腐敗“黑洞”，對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）任務(wù)較多、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金量較大、經(jīng)費(fèi)管理較薄弱的項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位，科技部將加強(qiáng)巡查。 對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)利用虛假項(xiàng)目騙取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為；利用虛假或不實(shí)合同、協(xié)議套取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為；使用虛假不實(shí)票據(jù)騙取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或以大量虛假不實(shí)票據(jù)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為等１１種違規(guī)行為的，巡查部門(mén)將詳細(xì)記錄、收集相關(guān)證據(jù)，并向科技部有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 “陽(yáng)光是最好的防腐劑?！比涨埃萍疾吭诠倬W(wǎng)上通報(bào)了近期發(fā)現(xiàn)的北京惠眾實(shí)科技有限公司等４起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型問(wèn)題。科技部上網(wǎng)點(diǎn)名通報(bào)科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，近年來(lái)尚屬首次。這些單位目前均已被查處。 不光要公布查處通報(bào)。廣州市科信局局長(zhǎng)馬正勇表示，科技項(xiàng)目從指南發(fā)布到申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、確定項(xiàng)目、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收全流程公開(kāi)，都要把工作拿出來(lái)曬曬太陽(yáng)。 專(zhuān)家認(rèn)為，在科研領(lǐng)域里，中國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。只有科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開(kāi)的專(zhuān)家評(píng)審制度，才能有效遏止這些亂象。 |