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根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月24日至5月27日，中央第七巡視組對海南省進行了巡視。7月10日，中央巡視組向海南省委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。 一、把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好 中央巡視組指出的海南省在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、執(zhí)行中央八項規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面存在的突出問題，客觀中肯、全面深刻、一針見血、切中要害，提出的意見建議具有很強的針對性、指導(dǎo)性，完全符合中央精神和海南實際。省委對此高度重視、高度警醒、態(tài)度鮮明，完全贊同和誠懇接受中央巡視組的巡視意見，全力以赴抓好整改落實。 ?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。省委認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在聽取巡視情況匯報時的重要講話，更加深刻地認識到，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是反腐敗斗爭的“尖兵”、“利劍”，是給黨的肌體作“體檢”，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，必須堅決落實習(xí)總書記、岐山書記的重要講話精神和指示要求，把用好巡視成果、強化巡視整改作為一項重大政治任務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，真抓嚴改，切實履行好巡視整改主體責(zé)任。省委要求各級黨委、黨組認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于反腐倡廉和巡視工作等一系列重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和工作部署上來，統(tǒng)一到落實巡視整改責(zé)任、加強和改進巡視工作的要求上來，以最鮮明的態(tài)度、最嚴厲的舉措抓好整改落實。 ?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視組反饋意見后，省委書記羅保銘同志及時主持召開書記辦公會和省委常委會議，認真研究中央巡視組關(guān)于對海南省巡視情況的反饋意見，對整改落實工作進行了全面系統(tǒng)的部署。省委成立了由省委書記羅保銘任組長，省委副書記、省長蔣定之，省委副書記李憲生任副組長，全體省委常委和省政府副省長為成員的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于中央第七巡視組巡視反饋意見的整改工作方案》，對整改任務(wù)作了梳理分工，逐一明確整改措施、整改時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，確保事事有人抓、件件有著落。 ?。ㄈ娀酱贆z查。省委召開了3次書記辦公會、3次省委常委會議、4次專題會議，研究部署整改落實工作，要求省委辦公廳牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促檢查。省委辦公廳聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等部門，組成3個督查組對?？?、三亞等10個市縣和省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳等6個省直單位進行了實地督查，聽取匯報17次，約談干部400多人次，查閱資料2000多份，實地查看部門、單位200多個，隨機暗訪高檔餐飲、娛樂場所20多個。同時省委辦公廳還對各市縣、各部門、各單位的整改落實情況進行了書面督查，有力推動了整改落實工作。 二、中央巡視組反饋意見整改落實情況 ?。ㄒ唬h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面 1、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不夠到位、責(zé)任追究不夠及時的問題。省委把嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為整改落實的首要任務(wù)，強化各級黨委及其主要負責(zé)人的主體責(zé)任和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出責(zé)任制考核的針對性和時效性，強化責(zé)任追究。 一是召開省委六屆六次全會，審議通過了《中共海南省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，對各級黨委和紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”作了明確規(guī)定，要求各級黨委、黨組真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核。二是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，建立了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”月報制度，靈活運用明察暗訪、隨機抽查等方法，定期和不定期開展監(jiān)督檢查。對瓊海、澄邁、定安、屯昌等4個市縣和省交通運輸廳、省工商局等12個省直單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工方案進行了抽查，督促有關(guān)單位細化考核指標(biāo)、明確責(zé)任分工。三是建立市縣委書記聽取重大案件工作匯報機制，加大對重大案件的督辦力度。今年以來，市縣委書記共聽取紀(jì)委重大案件工作匯報273次。四是省委常委會專門對14個市縣國土部門領(lǐng)導(dǎo)干部相繼發(fā)生腐敗、海洋漁業(yè)系統(tǒng)一系列嚴重違紀(jì)違法案、省安寧醫(yī)院騙取醫(yī)保資金等典型案例進行了認真剖析，明確整改措施，并將剖析報告發(fā)至案發(fā)單位及其上級主管部門，督促相關(guān)單位認真反思，完善制度，限期整改。五是修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究和責(zé)任考核辦法，研究制定“一案雙查”的具體辦法，對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的省海洋漁業(yè)、國土、衛(wèi)生三個部門的黨組和主要負責(zé)人在全省進行了嚴肅的通報批評。六是加強反腐倡廉教育，在省委全會上發(fā)放了警示教育材料、播放了5名廳級干部違法違紀(jì)的警示教育片；通過舉辦“遠學(xué)焦裕祿、近學(xué)牛開成”巡回報告會、開辦海南日報“廉政周刊”、推行廉政文化“六進”等方式，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強化自律意識。 2、關(guān)于紀(jì)委落實“三轉(zhuǎn)”要求未完全到位，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱、能力不強的問題。加快推進全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，清理牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把精力集中到主業(yè)上來，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量向基層傾斜。目前全省紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革已全部調(diào)整到位。省紀(jì)委牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由97個調(diào)整為17個，減少82.5%；各市縣和洋浦紀(jì)委牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由1570個調(diào)整為297個，減少81.1%。對各市縣紀(jì)委書記、省直單位專職紀(jì)檢組長分工情況進行了檢查，明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)不再分管紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以外的工作。嚴把案件質(zhì)量關(guān)，省紀(jì)委專門制定了六道嚴格的辦案工作程序，加強對基層辦案工作的監(jiān)督檢查，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。7月18日，在?？谂e辦全省紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)辦案工作規(guī)范培訓(xùn)班、案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請中紀(jì)委專家等為紀(jì)檢監(jiān)察干部授課，715名干部參加培訓(xùn)，其中基層干部202名。 3、關(guān)于查辦案件力度還需加大的問題。省委在整改中堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，持續(xù)加大查辦案件工作力度。一是認真落實《關(guān)于進一步加強和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能的實施意見（暫行）》，完善反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，形成突破大案要案的合力。二是重點加大對資金資源較集中、群眾反映強烈的國土、農(nóng)墾、海洋漁業(yè)、工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域案件和黨政“一把手”違紀(jì)違規(guī)案件的查處。截至8月底，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理1840件問題線索，初核1556件、立案684件、結(jié)案537件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分690人，同比分別增長64.8%、50.3%、33.9%、29.5%，58人被移送司法機關(guān)，其中查處“一把手”違紀(jì)違法案件77件（縣處級以上“一把手”25人），占立案數(shù)的17.9%；全省檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件231件292人，查辦職務(wù)犯罪大案174件，查處縣處級以上要案43人，同比分別上升29.1%、21.2%、47.5%、79.2%。三是堅持快查快結(jié)，縮短辦案周期。截至8月底，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已辦結(jié)案件從立案到結(jié)案平均用時109天，較去年同期減少44天，其中在3個月內(nèi)結(jié)案的330件，占同期結(jié)案總數(shù)的61.5%，省海洋漁業(yè)廳王世坤等4人違紀(jì)違法案從核實立案到移送司法機關(guān)僅用時7天。四是研究制定理順派駐組、紀(jì)工委、紀(jì)檢組關(guān)系的具體辦法，明確省紀(jì)委重點查辦省管干部的案件，其他案件原則上交由紀(jì)工委、紀(jì)檢組辦理；督促紀(jì)工委、紀(jì)檢組抓早抓小，有案必查，發(fā)揮好查辦案件的職能，切實解決線索積壓問題。 4、關(guān)于省委巡視工作有待進一步加強和改進的問題。嚴格按照中央巡視組關(guān)于對海南省委巡視工作開展專項檢查反饋材料的要求，切實加強和改進巡視工作。一是建立了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向“五人小組”報告巡視情況的工作機制，“五人小組”聽取了對陵水縣、省農(nóng)墾總局巡視情況的報告。二是調(diào)整省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由省紀(jì)委書記任組長，省委組織部長任副組長，省紀(jì)委、省委組織部有關(guān)人員參加。三是完善巡視工作制度。制定《省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)》等4項制度，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)小組議事內(nèi)容、程序、參會人員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)；制定《省委巡視組組長庫建設(shè)及管理辦法》，建立了由10人組成的省委巡視組組長庫，巡視組設(shè)置從4個增加到6個；印發(fā)《海南省巡視工作規(guī)程（試行）》，對巡視進駐、巡視反饋、問題移交、督促整改工作進行規(guī)范。四是改進巡視工作方式。按照“巡視工作全覆蓋”的要求，完善年度工作計劃和階段性工作規(guī)劃，對市縣巡視時間由3個月調(diào)整為2個月，對省直單位巡視時間由2個月調(diào)整為40天，確保每年開展3輪以上巡視；對省直部門和省屬企事業(yè)單位，按照隸屬關(guān)系和性質(zhì)進行合并巡視，一次歸口巡視多個省直單位；圍繞某一事項、某一方面的問題，靈活機動安排專項巡視。五是強化巡視成果運用。建立新巡視市縣、單位發(fā)現(xiàn)問題的登記、移交、督辦和管理臺帳，對巡視移交材料的內(nèi)容、程序、時限作出了明確規(guī)定。目前臨高縣和省財政廳已對上一輪巡視反饋情況和整改情況進行了“雙公開”。對巡視中發(fā)現(xiàn)的重點問題線索優(yōu)先核實處理，省紀(jì)委查處了省海洋漁業(yè)廳原廳長趙中社和省檢察院原黨組成員、紀(jì)檢組長郭彪的有關(guān)問題；省檢察院查辦了臨高縣原副縣長陳卓爾的有關(guān)問題；陵水縣紀(jì)委立案7件13人；臨高縣紀(jì)委和有關(guān)部門立案30件59人，同比增長109%，查處縣管干部數(shù)增長200%。啟動了新一輪對6個市縣的常規(guī)巡視。 5、關(guān)于對“一把手”和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約不夠的問題。省委在整改中堅持以問題為導(dǎo)向，用改革的辦法，焊牢制度的籠子，加強對“一把手”和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約。一是加大對“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任審計。制定了《2014-2017年經(jīng)濟責(zé)任審計常規(guī)輪審計劃》，今年計劃對22名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)濟責(zé)任審計，已完成4名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。從8月15日開始，派出15個審計組、250人對全省近十年來的土地出讓情況進行全面審計，計劃10月底前完成。二是建立行政審批權(quán)力清單制度。出臺了《海南省行政審批事項目錄管理辦法》，在省政府門戶網(wǎng)站和省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公布了行政審批權(quán)力清單，包括省級行政審批事項599大項（984子項）、省級行政管理服務(wù)事項246大項（255子項）；出臺了《海南省行政審批管理及責(zé)任追究辦法》，對進駐省政務(wù)服務(wù)中心的33個單位每季度進行行政審批績效考核。三是加快推行網(wǎng)上公開審批。按照全流程公開審批要求開發(fā)完成全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，全省1239項審批事項全部開通了互聯(lián)網(wǎng)申報。省政務(wù)服務(wù)大廳實施“一機雙屏”網(wǎng)上透明審批。四是加強公共資源集中規(guī)范管理。制定了《海南省公共資源交易管理辦法》，全省公共資源交易平臺和省公共資源交易信息網(wǎng)投入試運行，截至8月底共完成資源交易324次。五是嚴格規(guī)范行政審批程序。出臺了《海南省政務(wù)規(guī)范化服務(wù)指導(dǎo)意見》和《海南省行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，明確了審批目錄分類、審批要素、審批流程3方面的標(biāo)準(zhǔn)，將全省審批事項按即辦件、承諾件、上報件、聯(lián)辦件4大類進行規(guī)范，每個項目審批環(huán)節(jié)最多不超過4個，并采用新的網(wǎng)上審批系統(tǒng)固化審批要素，限制審批自由裁量權(quán)。 6、關(guān)于虛報冒領(lǐng)、貪污挪用各類專項資金問題。省政府在整改中堅持公開透明、科學(xué)高效，加強各類專項資金監(jiān)管。一是出臺了《海南省省級財政專項資金管理辦法》，加緊清理整合專項資金，省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付資金已由193項清理整合為141項。二是建立健全財政支出績效考核機制，對18個市縣（不含三沙市）和?？?個區(qū)的財政管理績效進行了評價，對省發(fā)展改革委等36個省本級部門開展了部門整體支出綜合績效評價試點，對評價結(jié)果靠后的單位約談其主要負責(zé)人，防止虛報冒領(lǐng)。三是擴大國庫集中支付范圍，完善國庫單一賬戶體系。將未納入國庫集中支付改革的省農(nóng)墾總局和省交通運輸廳部分下屬單位等預(yù)算單位納入國庫集中支付。研究出臺加強財政支出撥付管理制度，禁止部門項目資金由國庫集中支付轉(zhuǎn)撥到本級預(yù)算單位實有資金賬戶。四是建立“考評、預(yù)警、報告”機制。加大對各單位財政預(yù)算支出督查和通報力度，將預(yù)算單位實有賬戶資金支付業(yè)務(wù)全部納入政府財政管理信息系統(tǒng)管理。在海南日報財政?？_財政專項資金分配情況，目前已公開11批44項涉及“三農(nóng)”、教育、企業(yè)補貼、文化建設(shè)等社會普遍關(guān)注的專項資金分配情況及資金管理辦法。五是對市縣2011-2013年扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持資金等進行了審計，查處違紀(jì)違規(guī)金額5.05億元，發(fā)現(xiàn)24個問題線索已移送有關(guān)部門查處。 7、關(guān)于侵占土地、林地資源的問題。省委把加強土地林地等重要資源的立法保護、規(guī)章管理、維護群眾合法權(quán)益作為海南永續(xù)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，采取有力措施，堅決整治侵占土地林地資源的問題。一是修訂了《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，針對目前土地管理中急需規(guī)范的突出問題，從收緊土地審批政策、規(guī)范明確土地管理的政府及部門職責(zé)、加大土地監(jiān)管處罰力度等方面進行修改完善。二是制定嚴格土地一級開發(fā)管理的辦法，土地一級開發(fā)由政府組織實施，規(guī)范土地開發(fā)行為。三是省政府下發(fā)了《關(guān)于落實最嚴格耕地保護制度嚴守耕地保護紅線的通知》、《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民合法權(quán)益有關(guān)工作的意見》，加強了土地規(guī)范管理。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)墾土地利用管理的意見》，將農(nóng)墾土地納入全省土地規(guī)劃、計劃管理。四是組織開展2014年度土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和違法占地建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房專項清理整治。加快閑置建設(shè)用地清理處置，全省共清理出1150宗、13.92萬畝“供而未用”閑置土地，截至8月底已處置1105宗、13.24萬畝，處置率超95%。五是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、頒證工作，進一步擴大確權(quán)登記試點。截至8月底，全省完成農(nóng)村承包土地測量面積201.3萬畝，建立檔案112574卷，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證23627本，涉及農(nóng)戶23430戶。預(yù)計2014年底試點工作驗收完成，2015年底基本完成全省農(nóng)村土地確權(quán)登記到戶工作。六是嚴格執(zhí)行省人大常委會新修訂通過的《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》，持續(xù)開展森林資源突出問題專項整治，共發(fā)現(xiàn)355起涉嫌非法占用林地案件線索，已查處338起，正在查處17起。對國家林業(yè)局督辦的32件林業(yè)案件，已全部辦結(jié)。通過地方立法出臺《關(guān)于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》，將全國面積最大的紅樹林濕地總體保護和控制范圍由5萬多畝增加至12萬多畝。改革全省森林公安管理體制，市縣森林公安局及其內(nèi)設(shè)派出所人員編制已劃入省森林公安局，由屬地管理調(diào)整為省森林公安局垂直管理。 8、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其親屬子女參與經(jīng)營活動、插手工程項目和土地開發(fā)等問題。省紀(jì)委開始著手對全省黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其親屬子女違規(guī)參與經(jīng)營活動、插手工程項目和土地開發(fā)等情況進行調(diào)查摸底。將規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)制度和政策規(guī)定匯編成冊，印發(fā)全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)落實。將“貫徹廉政準(zhǔn)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)行為”列入各級黨委（黨組）民主生活會內(nèi)容。緊密結(jié)合述廉評議、信訪舉報和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)個人事項報告制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女參與經(jīng)營活動、插手工程項目和土地開發(fā)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，嚴肅查處問責(zé)。 9、關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、包庇犯罪，袒護有反映的干部的問題。研究制定《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機關(guān)獨立辦案的若干規(guī)定》，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、包庇犯罪。進一步健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度，制定了《關(guān)于防止法院內(nèi)部人員在審判執(zhí)行活動中干擾辦案的實施細則》、《關(guān)于加強新形勢下檢察隊伍建設(shè)的實施意見》、《嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)刑罰執(zhí)行和責(zé)任追究暫行規(guī)定》等制度。積極推進司法體制改革試點工作，制定了海南省司法體制改革方案。 ?。ǘ﹫?zhí)行中央八項規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)方面 10、關(guān)于少數(shù)地方和單位存在執(zhí)行中央八項規(guī)定不自覺、不嚴格，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的問題。省委全面加強了對中央八項規(guī)定、省委省政府20條規(guī)定貫徹落實情況的督促檢查。一是建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與財政、審計、國稅、地稅等部門之間的聯(lián)動協(xié)查機制和日常監(jiān)督機制。建立了落實中央八項規(guī)定、省委省政府20條規(guī)定情況月報制度，把中央八項規(guī)定、省委省政府20條規(guī)定執(zhí)行情況的審計作為全省審計部門的一項重要的經(jīng)常性業(yè)務(wù)。每月隨機抽查3-5個省直部門、3-5個市縣，對一定時間段內(nèi)的公款消費情況進行明察暗訪。二是在海南日報開辟“違反中央八項規(guī)定精神典型問題曝光臺”專欄，定期對頂風(fēng)違紀(jì)行為指名道姓通報曝光追責(zé)。今年以來，省紀(jì)委對41起15個單位81人進行了通報曝光，其他各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對140起35個單位221人的典型問題進行了通報曝光。三是印發(fā)了《關(guān)于重點治理“吃拿卡要”問題的通知》，重點整治了群眾反映強烈的10種突出問題，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，組織處理3人，誡勉談話3人。 11、關(guān)于會議多、文件多、領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研和指導(dǎo)不夠深入的問題。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步精簡文件和簡報的實施意見》，各市縣、各部門、各單位制定了精簡文件的具體意見或辦法，大力精簡文件數(shù)量，提高公文運行效率。今年1-8月，以省委、省政府及其辦公廳名義印發(fā)文件839件，同比減少92件，降幅9.8%。省直和中央駐瓊單位向省政府報送簡報64種，同比減少20%。將省直機關(guān)會議分為4類嚴格審批和管理，通過合開套開等方式精簡會議數(shù)量規(guī)模。今年1-7月，省本級會議費支出3575.79萬元，同比減少1977.49萬元，降幅35.6%；各市縣會議費支出4028.27萬元，同比減少6025.6萬元，降幅59.93%。 根據(jù)《關(guān)于省領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系服務(wù)群眾的辦法》，省委書記、省長和省政協(xié)主席每人分別聯(lián)系1個市縣，其他省領(lǐng)導(dǎo)每2人聯(lián)系1個市縣，并在定點聯(lián)系的市縣確定1-2個基層單位、1-2個村（社區(qū)）、1-2個家庭作為長期的基層聯(lián)系點，每年在基層聯(lián)系點吃住不少于3天。今年1-8月，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)開展考察調(diào)研活動243次、292.5天，切實解決了一批基層及群眾反映的難點、熱點問題。 12、關(guān)于“三公”消費把關(guān)不嚴的問題。嚴格執(zhí)行公務(wù)接待、公車運行與管理、因公出國（境）等有關(guān)制度，狠剎鋪張浪費之風(fēng)。今年1-7月，省本級公務(wù)接待費支出8069.45萬元，同比下降29.3%；各市縣（不含三沙市）公務(wù)接待費支出4238.17萬元，同比下降75.39%；省本級公務(wù)用車購置及運行維護費支出9871.34萬元，同比減少4995.13萬元，降幅33.6%；各市縣（不含三沙市）公車購置及運行維護費22932.81萬元，同比減少11067.43萬元，降幅32.56%；因公出國（境）支出491.3萬元，同比下降47.4%。今年省本級政府預(yù)算四大預(yù)算內(nèi)容已全部公開，省直101個預(yù)算部門全部公開了2014年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，各市縣（區(qū)）也全部公開了2014年政府預(yù)算和部門預(yù)算，13個市縣（區(qū)）公開了“三公”經(jīng)費預(yù)算。對2013年度省級各部門“三公”經(jīng)費和會議費進行審計，94個部門的“三公”經(jīng)費開支比年初預(yù)算減少21.4%。 13、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房超標(biāo)的問題。嚴格按照國家、省住房有關(guān)規(guī)定，對省級領(lǐng)導(dǎo)、?？谑泻褪∞r(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)住房超標(biāo)問題進行了整改。對已實施房改的省級干部的原始房改資料進行摸底核實，補繳了住房超標(biāo)面積的房款。對?？谑蓄I(lǐng)導(dǎo)住房違規(guī)改、擴建面積進行了審查，按規(guī)定進行處罰，補辦了手續(xù)，繳納了相關(guān)稅費，補繳了住房款及罰金，并向全市干部職工公示了整改情況。省農(nóng)墾總局班子住房性質(zhì)已變更為普通商品房，各住戶與開發(fā)商簽訂了商品房買賣合同并完成了合同備案工作，補繳了住房款，并向總局機關(guān)全體干部職工公示了整改情況。 14、關(guān)于“庸懶散奢貪”現(xiàn)象仍較突出的問題。嚴格執(zhí)行《海南省“庸懶散奢貪”行為問責(zé)辦法》，繼續(xù)開展“庸懶散奢貪”專項整治活動，重拳整治行政審批、民生服務(wù)、涉法涉訴等領(lǐng)域的不正之風(fēng)。省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《海南省黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會評價工作實施辦法》，扎實做好黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評價工作。開展黨政干部打高爾夫球?qū)ｍ棛z查，結(jié)合明察暗訪、群眾舉報和查辦案件獲取的線索，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)打高爾夫球問題進行嚴肅查處，曝光典型案例。 15、關(guān)于有的市縣瓜菜大棚閑置、虛報造林綠化面積，以及存在違規(guī)審批高爾夫球場的問題。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持設(shè)施大棚建設(shè)補貼項目中的“偷工減料”、“虛填面積”、“重復(fù)補貼”等問題進行專項治理，派督查組到各市縣進行了督查，全省共追回違規(guī)領(lǐng)取補貼資金1278.37萬元，補建設(shè)施大棚530畝，加固改造2058.9畝。對2013年造林綠化面積進行了抽查，抽查面積7.63萬畝，查實面積6.81萬畝，不實面積0.82萬畝，已補植補造苗木216.8萬株。出臺了《海南省造林綠化面積虛報行為問責(zé)暫行規(guī)定》，正在核查2011-2012年造林綠化面積，將對造林綠化資金進行專項審計。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好高爾夫球場清理整治工作的通知》，要求應(yīng)整改的項目于2015年5月底前完成整改。 16、關(guān)于有的市縣虛報文明生態(tài)村數(shù)量的問題。對全省18個市縣（不含三沙市）、省農(nóng)墾總局2013年創(chuàng)建的文明生態(tài)村逐一進行核查，同時對往年建成的文明生態(tài)村進行抽查，發(fā)現(xiàn)陵水縣未完成2013年度文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)（應(yīng)建29個，實建14個），省農(nóng)墾總局虛報2013年度任務(wù)數(shù)13個（報告90個，實建77個），對發(fā)現(xiàn)的問題將進行通報批評和媒體曝光。擬在2015年1-5月審計全省文明生態(tài)村建設(shè)專項資金使用情況。 ?。ㄈ﹫?zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面 17、關(guān)于省委執(zhí)行民主集中制有時不夠嚴格，有的決策事項聽取市縣、部門和專家的意見不夠的問題。一是加強學(xué)習(xí)，提高認識。認真學(xué)習(xí)了習(xí)總書記關(guān)于黨的建設(shè)的一系列重要講話精神，認真學(xué)習(xí)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等中央文件，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新精神、新要求，認真總結(jié)在執(zhí)行民主集中制方面存在的不足，進一步增強貫徹民主集中制的思想自覺和行動自覺。二是嚴格執(zhí)行《中共海南省委關(guān)于加強和改進省委常委會調(diào)查研究工作的意見》、《中共海南省委常委會議事規(guī)則》、《中共海南省委員會全體會議任用重要干部投票表決辦法（試行）》、《中共海南省委關(guān)于在全會閉會期間任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部征求意見辦法》、《關(guān)于省委常委聯(lián)系黨外代表人士的辦法》、《關(guān)于充分發(fā)揮黨的十八大和省第六次黨代會基層代表作用的規(guī)定》等制度，不斷提高省委常委會科學(xué)、民主決策水平。三是準(zhǔn)備在2014年省級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會中，認真汲取黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的經(jīng)驗，進一步改進批評和自我批評，提高民主生活會的質(zhì)量。 18、關(guān)于少數(shù)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子存在不團結(jié)的問題。對全省19個市縣領(lǐng)導(dǎo)班子進行了全面的再調(diào)查、再摸底，有的市縣確實存在班子不和諧甚至不團結(jié)、黨政“一把手”思路方法不一致的問題，省委采取了以下措施：一是對市縣班子不團結(jié)的程度和原因作了具體分析，與主要當(dāng)事人分別進行了談心談話，指出問題，加強教育，要求提高認識、立行立改。二是在第二批群眾路線教育實踐活動中，切實加強對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的指導(dǎo)把關(guān)，督促市縣發(fā)揮班子整體的力量，促進面上的溝通和思想交流，在開展批評和自我批評的基礎(chǔ)上，形成班子新的團結(jié)。三是準(zhǔn)備在今年10月份的市縣班子屆中考核中，綜合考慮、統(tǒng)籌安排，適時對個別市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?！ ?9、關(guān)于基層執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴格，不同程度存在我行我素、自由渙散的問題。一是在第二批群眾路線教育實踐活動中，圍繞解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，對全省軟弱渙散基層黨組織進行了摸底排查，責(zé)成各市縣制訂和落實整改方案，并做好督導(dǎo)和跟蹤幫扶工作。二是圍繞開好專題組織生活會、做好民主評議黨員和處置不合格黨員工作，對基層黨支部書記普遍開展了一次培訓(xùn)，大多數(shù)黨支部的專題組織生活會和民主評議黨員工作取得了較好效果，目前正在穩(wěn)步開展不合格黨員的處置工作，基層黨組織和黨員的組織紀(jì)律觀念有了新的增強。三是制定下發(fā)了《關(guān)于嚴格落實組織工作重要事項請示報告制度的通知》，進一步強化基層組織和黨員的組織紀(jì)律觀念。四是開展了公務(wù)人員違規(guī)持有因私出國（境）證件、未經(jīng)組織批準(zhǔn)私自參加各類社會化培訓(xùn)等違反組織紀(jì)律行為的專項治理。 20、關(guān)于選人用人上存在“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題。省委加大對“帶病提拔”、“帶病上崗”問題倒查和責(zé)任追究力度，強化干部日常監(jiān)督管理，規(guī)范選人用人行為。一是對巡視反饋意見中明確提及的王應(yīng)福、張光亮兩名省管干部“帶病提拔”的選拔任用過程進行了自查，未發(fā)現(xiàn)組織部門和有關(guān)干部的失職瀆職或其他違紀(jì)行為，具體情況已上報中央組織部。二是舉一反三，在全省范圍部署開展了非省管干部的“帶病提拔”倒查工作。三是修訂完善了《省管干部任職前省委組織部聽取省紀(jì)委意見和省紀(jì)委回復(fù)省委組織部意見辦法》、《海南省干部監(jiān)督信息溝通辦法》，健全機制，加強組織部門與紀(jì)委、法院、檢察院、審計等機關(guān)和部門的溝通聯(lián)系，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)信息，為全面掌握干部情況提供機制保障；認真落實《省管領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示期間群眾反映問題調(diào)查處理暫行辦法》，對省管干部任前公示期間的所有舉報件都進行查核，對反映問題一時沒有查清或沒有結(jié)論的，一律暫緩任命。四是按照中央有關(guān)政策對“裸官”任職情況進行了摸查和治理，按有關(guān)規(guī)定對在限入性崗位上任職的6人進行了組織處理。 21、關(guān)于執(zhí)行選人用人相關(guān)政策規(guī)定不夠嚴格，有的干部涂改年齡、偽造履歷和學(xué)歷等問題。一是針對省委2012年以來選拔任用干部時將推薦談話與考察談話合并的情況，我們結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對干部選拔任用工作流程進行了全面梳理和規(guī)范，確保在民主推薦環(huán)節(jié)，做到會議推薦、個別談話推薦、確定考察對象、個別考察談話和民主測評5個步驟一個不少，增強干部工作的嚴謹度和嚴密性。二是對?？谑刑岚胃碧幖壱陨戏穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)未進行任前公示的問題，對?？谑形M織部主要負責(zé)人進行了誡勉談話，責(zé)成?？谑形M織部組織全市組工干部認真學(xué)習(xí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并對《?？谑悬h政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示實施辦法》進行修訂。7月份以來，海口市新提拔任用的14名處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選均按規(guī)定發(fā)布了考察預(yù)告和任前公示。三是對中央巡視組明確指出的?？?、儋州、臨高等市縣和省林業(yè)廳等部門存在的個別干部涂改年齡、偽造履歷和學(xué)歷的問題，逐一發(fā)出整改督辦函，相關(guān)市縣和部門已對有關(guān)問題進行了查核、糾正，對有關(guān)責(zé)任人進行了處理；對全省公務(wù)員和省屬企事業(yè)單位63814份干部檔案尤其是“三齡兩歷一身份”的記載情況全部進行了調(diào)查摸底，其中存在涂改和前后記載不一致的情況，將依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定逐一進行清理校正。四是下發(fā)了《關(guān)于進一步加強干部檔案管理的通知》，進一步明確了嚴防檔案作假、強化干部任前檔案審核、規(guī)范檔案材料收集歸檔、推進干部檔案數(shù)字化建設(shè)、嚴格落實檔案工作責(zé)任制的具體措施和要求，健全了8項相關(guān)制度。 22、關(guān)于存在超職數(shù)配備干部、低職高配和省級領(lǐng)導(dǎo)干部兼職過多的問題。一是按照中組部、中編辦、國家公務(wù)員局《關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》以及中組部《關(guān)于職數(shù)界定若干問題的答復(fù)意見》的要求，對全省超職數(shù)配備干部情況進行了摸底調(diào)查，建立了超職數(shù)配備干部臺賬。按照中組部口徑要求，這次全省需要整改的超職數(shù)配備干部共1622人，其中省管干部40人、非省管干部1582人。二是制定了省管干部超配工作整改方案，責(zé)成各市縣、各部門制定了超配干部整改消化工作計劃，對所有超職數(shù)配備干部的市縣和部門逐一發(fā)出了整改通知書，要求2016年8月底前，完成超配處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的消化整改，2017年8月底前，完成超配的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的消化整改，并把超職數(shù)配備干部問題列入第二批教育實踐活動整改內(nèi)容，通過各個督導(dǎo)組進行督查推動。三是中止執(zhí)行多年前出臺的關(guān)于對法檢副職進行有條件高配、對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部有條件就地高配、因病不能堅持正常工作的干部保留職務(wù)但不計職數(shù)等地方性政策；對超職數(shù)配備干部的市縣和單位，責(zé)成其一律暫停提拔相關(guān)職級干部。四是按照中央有關(guān)政策，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政策性消化超職數(shù)配備鄉(xiāng)科級干部387名。五是已完成對省級領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職的清理工作，目前無省級領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職。正在對省級領(lǐng)導(dǎo)在社團兼職的情況進行摸底檢查，待中組部作出明確規(guī)范和部署后，海南省將嚴格按中央要求，認真抓好整改，從嚴控制領(lǐng)導(dǎo)干部兼職。 三、中央巡視組移交問題線索和信訪件辦理情況 省紀(jì)委組織專門班子對中央巡視組移交的145個問題線索已全部進行排查評估、分類處置，并正在組織核查。對其中的8個重點線索，已立案查結(jié)移送司法機關(guān)1個，經(jīng)初步核實了結(jié)1個，其余6個正在抓緊核查。 對中央巡視組移交的4893件信訪舉報材料，及時進行篩選、分流和處理。截至9月2日，反映黨員干部問題的303件及時處置率為100%，已辦結(jié)103件，占總數(shù)的34%，轉(zhuǎn)立案9件。涉及群眾民生訴求的2579件中，已辦結(jié)2116件，占總數(shù)的82.05%，其中各市縣辦結(jié)1785件、省直各單位辦結(jié)331件；涉法涉訴類的1012件中，已辦結(jié)560件，占總數(shù)的55.34%。 四、下一步整改工作思路 目前，海南省的整改工作已取得階段性成效，但與中央巡視組的要求相比還有一定差距，必須持續(xù)狠抓，久久為功，以實實在在的整改成效取信于民。 ?。ㄒ唬﹫猿忠粤闳萑虘B(tài)度懲治腐敗。堅決貫徹落實習(xí)總書記系列重要講話精神，堅持從嚴治黨、從嚴治官，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加強理想信念教育，弘揚“三嚴三實”作風(fēng)，切實把強化監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理等各個環(huán)節(jié)；堅持用制度管權(quán)管事管人，更加注重用改革的辦法強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力深化行政審批制度改革，不斷強化、優(yōu)化對土地、林地、海域、岸線、島礁等重要資源的依法依規(guī)嚴格管理，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、個人住房、公務(wù)用車、國內(nèi)差旅、公務(wù)接待等方面的長效管理機制，健全制度立法，堵塞滋生腐敗的漏洞，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。 ?。ǘ﹫詻Q履行好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。認真貫徹黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大決策部署，嚴格落實《中共海南省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，堅持把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”作為重大政治要求，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，督促各級黨委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持守土盡責(zé)，強化監(jiān)督檢查，完善考核機制，一級管好一級，層層傳導(dǎo)壓力，管好班子、帶好隊伍；督促各級黨委（黨組）“一把手”履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，不怕得罪人，不當(dāng)老好人，帶頭同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭；督促其他班子成員按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)相結(jié)合的原則，履行好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；督促各級紀(jì)委切實履行好黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞主業(yè)主責(zé)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，做到有案必查、有責(zé)必問，大力營造風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)。 ?。ㄈ┮匝惨曊臑閯恿χ坪Ｄ峡茖W(xué)發(fā)展、綠色崛起。堅持目標(biāo)不變、力度不減，不折不扣抓好整改落實，對已基本完成的整改任務(wù)，適時開展專項檢查核實，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要一定時間整改到位的，嚴格按照整改工作方案要求，跟蹤督查，確保在限定時間內(nèi)整改到位；對需要較長時間整改的事項，緊盯不放，一抓到底，務(wù)求實效。我們將以巡視整改為動力，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大黨員干部改革創(chuàng)新，清廉實干，堅定不移走中國特色社會主義道路，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。 歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0898-65310238；郵政信箱：海口市國興大道69號省委督查室，郵政編碼：570203；電子郵箱：hnswdcs@126.com。 中共海南省委 2014年10月8日 |