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據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，執(zhí)行了7年的政府投資目錄，在過去不到一年的時間里兩次“刷新”修訂。繼去年12月中旬國務院公布了《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》后，昨天召開的國務院常務會議決定再次修訂政府核準的投資項目目錄。國務院常務會議確定了以下原則：一是進一步縮減核準范圍，二是進一步下放核準權(quán)限，三是進一步完善監(jiān)管。堅持放管并重，加強后續(xù)監(jiān)管，用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。 大約一個月前，國家發(fā)改委政策研究室副主任楊潔在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹“簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革”進展情況時就說，按照國務院的要求，《政府核準的投資項目目錄》將在2013版的基礎(chǔ)上再一次進行修訂。現(xiàn)在，靴子落地，新的目錄呼之欲出。 經(jīng)過這次修訂，中央層面政府核準的投資事項將比去年減少40%?？梢哉f，投資改革的力度和密度都超出預期。用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力，這樣的改革舉措真正指向“為民謀利、為民解憂”。 事實上，早在今年6月，國家發(fā)改委就表示，為落實簡政放權(quán)，今年會再次修訂政府核準投資目錄，力爭9月上報?，F(xiàn)在看來，果然言而有信。國家行政學院教授汪玉凱評價，把修訂政府核準的投資項目目錄作為簡政放權(quán)的重要抓手，是一項重大突破。 汪玉凱：修正投資審批目錄是非常關(guān)鍵的，它是進一步發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的一個重要項目。 進一步修訂核準目錄也是落實國務院簡政放權(quán)、深化審批制度改革的一個步驟。把“核準”變成“備案”以后，主動權(quán)就到了企業(yè)或者投資人手中了。如果中央層面政府核準的投資事項減少40%，就可以大大釋放市場的活力。另一方面，通過核準項目進一步的重新修訂，可以進一步落實企業(yè)的自主投資權(quán)，包括促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，釋放投資的活力。 從這幾個方面來看，我認為這次修訂意義非常重大。 根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，目前企業(yè)投資項目總量中，真正需要核準的比例已經(jīng)比較少，比例不到20%；80%以上的投資項目都是備案管理，這一目錄還將繼續(xù)縮減。汪玉凱分析，以深化投資體制改革、確立企業(yè)投資主體地位為目的，修訂的原則包括取消、下放、界定合理分工，思路非常明確。 汪玉凱：哪些要取消呢？一個是市場競爭比較充分的；再一個是企業(yè)自我投資，自己能夠調(diào)節(jié)好，把控好的。還有一種情況是，通過法律或者經(jīng)濟的手段能夠監(jiān)管好這個投資項目的，也就不需要審核，就變成備案了。 如果不符合這幾個原則的話，可以把審核往下下放。發(fā)改委、國務院審核的下放到省里，省里審核的下放到市里，市里審核的可以下放到縣里，這樣便于地方的發(fā)展，不要人為設(shè)置障礙。再一個是合理地界定部門的邊界，過去審核一件事情可能幾個部門都要插手，你審核完我還要審核，給企業(yè)投資者帶來很多不便。把部分權(quán)利重新界定以后，該歸哪個部門的就歸哪個部門審核，其他部門就不必插手。界定清楚以后，減少了審核的環(huán)節(jié)，也減少了審核的時間。 復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊表示，簡政放權(quán)的同時實際上是為了更好的引進社會資本，參與大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資。既有利于優(yōu)花結(jié)構(gòu)，利用好社會資本，又能夠保增長，改善民生。 經(jīng)濟之聲：在修訂政府核準投資目錄的具體改革內(nèi)容上，基礎(chǔ)建設(shè)方面仍然是重點。昨天的會議決定，對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準，改為備案。也就是說，改革更多地體現(xiàn)出關(guān)照民生的思路？ 石磊：這是一個重要的方面，另外一個更重要的考慮是，大規(guī)模的資本項目投資，不能簡單的因為它是基礎(chǔ)設(shè)施就一定要由國家來投資，財政投資，而是應該更多的引入社會資本。這次國務院常務會議當中也特別強調(diào)了這一條，簡政放權(quán)的同時實際上是為了更好的引進社會資本，參與大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資。既優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，利用好社會資本，又能夠保增長，改善民生，這種三個目標合在一起的做法，大方向是對的。 經(jīng)濟之聲：外商投資和境外投資領(lǐng)域也值得關(guān)注。2013年版目錄把過去一律實行核準制改為區(qū)別不同情況實行核準制或者備案制。昨天的會議說，除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項目一律取消核準。向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項目核準權(quán)限。對外商投資和境外投資也放寬限制，這一點又該如何解讀？ 石磊：事實上根據(jù)多年市場化推進的經(jīng)驗來看，我們一直采取核準制，但最后出問題的也不是因為沒有核準，事實上核準制能解決的問題很少，因此今后更多的是實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變。 一個是從過去的核準所體現(xiàn)的行政管理轉(zhuǎn)化為法制化管理，取消核準制不是不要管理，而是要把執(zhí)行法律的權(quán)利交給企業(yè)自己，這叫法制化；第二個是進一步深化市場化，引入更多的社會資本投入和更多的民間資本，參與過去一般需要通過核準才能經(jīng)營的項目；第三是投資便利化，如果有太多的核準，會帶來很多麻煩，尤其是很多程序很復雜，投資商其實根本不清楚應該怎么做，因此為了實現(xiàn)投資便利化，要取消事實上沒有必要存在的核準；第四個是合理化，市場配置資源有一個好處，就是如果企業(yè)第一次投資錯了，本著最大化利潤的原則，企業(yè)下一次投資就會避免錯誤或不再重復錯誤。 法制化、市場化、便利化、合理化，這四個方面是我們理解“核準”變“備案”的基本含義。 經(jīng)濟之聲：另外值得注意的是，在這次目錄的修訂中，國務院特別強調(diào)了堅持放管并重，加強后續(xù)監(jiān)管。為什么要強調(diào)后續(xù)監(jiān)管？主要針對什么問題？ 石磊：后續(xù)監(jiān)管涉及到三個方面的問題。一是涉及到基本民生方面，品質(zhì)安全是重要的，不是說進來了以后，后面所有的事情就不管了。無論是行政還是法規(guī)，這都是要繼續(xù)加強管理的。第二，有針對性的選擇一些基本的投資方向。我們國家是有規(guī)劃的，比方說涉及到非基本民生的一些基礎(chǔ)建設(shè)，比如說農(nóng)業(yè)、化肥、水利，在國務院看來遲早要干的事，現(xiàn)在就可以干，可能這個管理主要針對項目的針對性。第三，考慮到這些項目在執(zhí)行過程當中有很多不確定性，現(xiàn)在我們不是采取嚴格的核準制，而是采取備案制，但是在實施過程當中，我們還需要對這些項目進一步跟蹤研究，看哪些方面需要進一步完善我們的服務，而不是簡單的加強核準監(jiān)管。 編輯部觀點：有效地“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境 評論編輯慧娟：對于密集修訂投資目錄，昨天召開的國務院常務會議表示，今年再作修訂，是為了更好地實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于減少權(quán)力尋租空間，防止腐敗。 長期以來，政府職能不同程度地存在“越位”和“缺位”的問題，一方面，政府對于市場主體投資行為過多包辦代替，甚至親自下場踢球，限制了民間投資的活力和空間，并產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗問題；而另一方面，在環(huán)境保護、社會管理、反壟斷等一些需要政府發(fā)揮監(jiān)管職能的領(lǐng)域政府卻不能發(fā)揮有效作用。 用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力，也的確是當務之急。 |